我國行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價研究

陳軍

摘 要：行政事業(yè)單位開展政府采購工作績效評價可有效提升資金使用效益，提高政府采購效率，增強政府服務(wù)職能，具有非常積極的社會效益和政治效益。基于此，本文從行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價的作用入手，詳細闡述了行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價的實施措施，希望能對促進我國行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價水平提高提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?政府采購工作 ?績效評價

基金：（中國地震局地震研究所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助項目和中國地震局地殼應(yīng)力研究所本科研業(yè)務(wù)費專項資助項目（項目批準(zhǔn)號：IS201866292-2））。

績效評價是績效管理的基礎(chǔ)和前提，將績效管理理念引入公共行政領(lǐng)域，是我國政府管理改革的一項重要突破。采購工作作為政府管理活動的重要組成部分，同樣對績效管理有著迫切的需要。在國家大力推進服務(wù)型政府建設(shè)的今天，加強行政事業(yè)單位政府采購績效評價具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價的作用

首先，通過評價采購單位的工作績效，能對各行政事業(yè)單位總體工作績效的優(yōu)劣進行比較，起到樹典范、立標(biāo)桿的積極作用。其次，政府采購工作的績效高低，與負責(zé)政府采購工作的采購人員的成績、能力等密切相關(guān)，通過績效評價的方式對采購人員的工作績效進行評比，能夠起到鼓勵冒尖、發(fā)現(xiàn)人才、罰劣獎優(yōu)的作用。再次，除對單位績效和人員績效進行評價外，更重要的一項工作是對采購工作本身進行評價，得出采購節(jié)資率、工作滿意度等指標(biāo)，進而提升政府采購工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購方法和程序，減少不必要的采購費用支出。

二、行政事業(yè)單位政府采購工作績效評價的實施

（一）明確評價主體

合理確定績效評價主體，是有序開展政府采購績效評價的基本保障。所謂評價主體，就是績效評價工作的具體組織者和實施者。對于行政事業(yè)單位而言，根據(jù)具體評價對象的不同，可將評價主體分為三類：當(dāng)評價對象是采購人員時，由采購的管理或執(zhí)行機構(gòu)充當(dāng)評價主體。其次，評價政府采購執(zhí)行機構(gòu)，評價主體通常為其他采購管理部門或者上級單位。最后，當(dāng)評價對象是政府采購工作本身時，通常由上級部門充當(dāng)評價主體，有時也采用自評的方式，即由采購執(zhí)行機構(gòu)自己對自己的采購工作完成情況進行客觀說明和評價。

在有條件的情況下，行政事業(yè)單位可臨時抽調(diào)采購、財務(wù)、審計等崗位的業(yè)務(wù)骨干、分管領(lǐng)導(dǎo)等，組成政府采購績效評價小組，對采購工作人員、采購執(zhí)行機構(gòu)、采購工作質(zhì)量開展績效評價，從專業(yè)層面和客觀角度開展績效評價活動，以增強評價結(jié)論的說服力和客觀可信度。

（二）收集信息資料

收集的信息資料主要是指與即將進行評價的政府采購工作有關(guān)的資料，其目的是為績效評價提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持。由于政府采購績效評價的涉及面比較廣，需收集的信息資料范圍也比較廣，具體包括以下幾個方面：一是采購人員的基本信息，如學(xué)歷、組成機構(gòu)、專業(yè)職稱、工作態(tài)度、工作經(jīng)驗等。二是采購執(zhí)行機構(gòu)的人員編制情況、任務(wù)攤派情況、方案制定情況等。三是各采購相關(guān)方對采購工作的滿意程度。四是政府采購中有關(guān)市場價格的調(diào)研報告、針對各方所提問題的解釋與回復(fù)情況、問題的實際化解數(shù)量、有關(guān)采購工作的會議紀(jì)要、采購工作的費用開支情況等。在信息資料收集過程中，必須嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，確保信息的真實性、可靠性，為績效評價提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（三）確定績效目標(biāo)

通常來說，政府采購績效評價包括“優(yōu)、良、及格、不及格”等若干等級，而每一績效等級對績效提出的具體要求即為績效目標(biāo)。政府采購績效目標(biāo)可分為“質(zhì)”和“量”兩個方面。前者主要體現(xiàn)政府采購工作的優(yōu)劣，具體包括提供采購服務(wù)的態(tài)度、對待采購工作的認(rèn)真程度、采購過程中表現(xiàn)出來的商務(wù)談判能力、各采購相關(guān)方的滿意度等。后者主要體現(xiàn)采購工作業(yè)績的規(guī)模，具體包括以下幾點：一是金額，比如審價結(jié)果（采購合同價格）和采購預(yù)算的差額、價格審減金額等;二是時間，比如商務(wù)談判時間、市場價格調(diào)查時間、議標(biāo)評標(biāo)時間、從采購任務(wù)下達至采購任務(wù)完成所用時間等;三是效率，比如每月完成的采購任務(wù)數(shù)量、采購預(yù)算與審減金額的比率等。

（四）選擇評價指標(biāo)

在政府采購績效評價指標(biāo)的選擇上，應(yīng)根據(jù)采購工作的具體情況予以區(qū)別對待。首先，采購對象的性能、技術(shù)要求不同，采購的物資、任務(wù)、服務(wù)項目、工程不同，詢價、招標(biāo)、采購?fù)緩讲煌蛻?yīng)采取不同的績效評價指標(biāo)。其次，應(yīng)綜合考慮上級領(lǐng)導(dǎo)要求、采購績效評價的側(cè)重點、對采購工作的認(rèn)識等各方面因素，合理選擇績效評價指標(biāo)。

政府采購績效評價指標(biāo)包括兩種：第一，定性指標(biāo)，如采購工作的策劃和組織能力、采購人員的態(tài)度、與供應(yīng)商協(xié)調(diào)溝通的能力等都屬于定性指標(biāo)，評價可采取多種模式，如會議商討、小組評定、調(diào)查走訪等，評價的表達方式也比較靈活，比好或壞、優(yōu)或劣、合格或不合格、滿意或不滿意等，在此基礎(chǔ)上，可對評價結(jié)果做量化處理。通常而言，常把指標(biāo)中的最優(yōu)值列為10，將最差值列為0。二是定量指標(biāo)。如從事采購工作的年限、審減金額、市場價格的調(diào)查時間、采購任務(wù)的完成數(shù)量等都屬于定量指標(biāo)，該類指標(biāo)的測定方法較為簡單。

（五）選擇評價方法

開展政府采購績效評價，應(yīng)采取多指標(biāo)綜合評價的方法，具體應(yīng)滿足以下要求：評價的指標(biāo)必須是多維度的，能夠分別從不同方面反映被評價事物的具體情況;評價方法還應(yīng)得出一個整體性評判，通過一個總指標(biāo)衡量被評價事物的綜合水平。綜合評價方法為一個多點支撐、相互滲透、多學(xué)科交叉的新興領(lǐng)域。目前，國內(nèi)常用的綜合評價方法包括模糊綜合評判法、層次分析法等，在開展政府采購績效評價時，可靈活運用其中的一種或幾種方法進行評價和分析。

三、結(jié)束語

總而言之，我國行政事業(yè)單位可按照明確評價主體、采集信息資料、確定績效目標(biāo)、選擇評價指標(biāo)、選擇評價方法的步驟對政府采購工作進行績效評價，不斷提升績效評價水平，從而有效促進行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

參考文獻：

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