對工程項目竣工結算審計存在問題及對策的分析

李麗光 于紅川

摘 要：工程項目竣工結算審計是工程造價管理的重要工作，直接決定著建設項目造價成本的高低，具有較強的技術性、專業性、政策性等特征，要求工程審計人員具備長期的實踐經驗和綜合能力。正是由于竣工結算的復雜性和對從業人員業務技能的較高要求，使實際工程竣工結算工作伋存在諸多的問題。本文從工程實踐出發，以提高基本建設造價管理水平，降低工程成本為目標，分析存在的問題，提出相應措施，推動單位工程竣工結算工作更加規范化、準確化。

關鍵詞：工程項目 竣工結算審核 ?問題措施

一、工程項目竣工結算審計概述

竣工結算是工程造價人員根據國家基本建設及造價管理方面的法律、法規及配套政策，以施工年度適用的工程定額及工料消耗標準、施工合同、投標文件等為計算標準，以施工合同約定為基礎，對施工方編制的竣工結算報告的真實性、合法性、準確性、完整性進行全面審核后，出具竣工結算審計報告的行為。

竣工結算審核工作是一項較為普遍的工作，它直接決定著建設項目造價成本的高低。由于竣工結算的復雜性，此項工作業務技能雖日臻完善，但仍存在一些問題，需要進一步深入、細化、使之更加準確、合理。

二、 工程結算審計存在問題及原因分析

（一）施工單位提報的的工程結算資料不完整

工程建設過程中，因施工施工資質和層次不同，會存在不同的問題：一些規模小的施工單位，施工過程中沒有配備預算人員，結算報告聘請造價公司人員編制，因為未參與施工過程，對重要節點的施工工藝不了解，因不是本單位人員也存在責任心不足問題，導致竣工結算的編制偏離實際;有些施工單位跨地區承包業務后，具體施工多為建設當地的合作單位，結算編制人員與現場預算員不是同一人，對施工過程、施工現場不了解，結算報告編制質量低;有些合同關系雖是大公司，但為小公司掛靠，預算人員經常更換或業務水平較低，現場施工經驗不足，造成結算編制與施工不符。以上存在問題會造成：1.提報的工程結算資料不完整，如工程經濟簽證、竣工圖紙、竣工驗收報告等缺失。2.手續不全，如結算書、工程經濟簽證、設計變更等未按規定流程簽字、蓋章。3.資料的深化程度不夠，與施工現場不符。

（二）施工提報的工程量與現場工程量差異較大

（1）對定額工程量計算規則掌握不夠全面。例如墻面抹灰工程量定額計算規則為不含門窗洞口側壁面積，但實際測量時施工單位會將此面積計入其中，使工程量增加。

（2）少計工程量及漏項.如現場簽證中有的項目，結算書中沒有計算。

（3）現場測量差異。有些工程為改造項目，沒有竣工圖紙，工程量只能從現場踏勘測量獲得，可能造成：（1）測量不準確。一些施工單位上報工程量由現場施工的班組長進行測量，因該工作未與薪酬掛勾，測量工作責任程度、積極性不足，導致測量數據不準確;（2）測量工具誤差。測量工具的不同也會使測量精度有所不同，工程量也會產生較大偏差（尺子拉直與拉斜）。

（4）施工單位故意編制虛假資料，將未發生項目也編制進去，想投機獲利。

（5）施工圖與實際竣工圖存在差異。施工圖與實際竣工圖的差異明顯，這在工程結算審核中較為常見。地質條件變化、方案調整因素而產生的變更，使得施工圖與實際竣工圖不一致。結算時，如盲目參照施工圖而不依據設計變更調整工程量，則會導致工程結算費用產生較大偏差。

（三）招投標文件及合同約定不明確，計算標準不一致

工程量清單約定方面存在問題：1.招標時工程量清單中對設備及材料的品牌、規格的約定不具體，施工單位以次充好，結算時雙方對是否執行投標報價有異議。2.因招標文件對設備、材料約定不明確，建設單位為保證工程質量重新指定品牌，重新定價時有爭議。

合同約定方面存在問題：1.施工結算方式約定不明確。如人工費的約定、材料價差調整的約定、稅金的取費計算等。 2.對變更和沒有投標報價的項目預計不充分，約定不細。如有些項目工程量大，定額過程不明確，套項時建設單位希望就低套取定額，節省建設成本;施工單位希望按高定額套取，實現利潤最大化。3.索賠約定不明確。出現停工時，對損失的計算范圍、計算方法、起止時間沒有具體約定，導致雙方無法計算，出現糾紛。

（四）審核結果溝通與處理存在困難

竣工結算的最后程序是工程造價公司在幾方現場測量并充分溝通的基礎上出具初步審核結果，由造價公司與施工單位就初核結果進行溝通。施工單位可提出異議并提供相關依據憑證，如果依據真實充分符合規定，則工程造價人員需要對初核結果進行調整。以上工作結束后建設單位還需要對造價公司的工作成果進行復核，復核結束后再次與施工單位進行溝通，由工程造價公司出具正式報告。如果編制人初審后先與建設單位及施工單位溝通審核結果，再經復核，審核結果可能會與先前與施工單位溝通的審核結果不同，造成溝通困難。

三、工程項目結算審計問題對策

通過對上述存在問題及原因的分析，提出解決措施。

（一）強化對施工單位報審結算資料的控制

一是結算資料的收集和整理。應在施工過程中督促施工單位一邊施工一邊收集資料。如現場簽證，發生問題現場及時處理，及時簽證，及時收集;如竣工圖、設計變更及工程技術方案等資料，安排專業的審核人員及時進行變更的計算及整理，使工程實際費用與工程結算相符，防止施工單位虛報物價。二是合同約定明確的竣工結算審計時間。竣工結算審計應在工程竣工驗收合格，由施工單位提報完整結算資料后，才正式進入審核程序。以上措施可有效避免結算資料久催不齊，施工單位借口審計時間超期、推卸責任的被動局面。

（二）強化業務技能，嚴格造價計算的準確性、真實性

充分掌握計量計價的相關規定。計算的精準度反映了工程成本計算的準確與否，加強造價人員對清單定額的深入學習，掌握現行計量規則;進行現場踏勘測量時，關注重復工程量問題，及時予以扣減，確保計算的準確性;熟悉施工中相關的工藝，準確分析，全面掌握清單定額工程量計量計價的相關規定。

重視工程套用單價的審核。審核項目套用單價，要遵循科學性和權威性的原則。應充分重視：一是要結合工程的實際施工情況，綜合考慮幾種審核方式，充分分析，使資金的核算符合實際;二是暫估價的估算應按程序執行，須以有建設單位、施工單位幾方書面簽字確認的價格作為結算價格;三是嚴格審核補充定額，如人工、材料、機械的數量及單價，審查其合理性。

（三）強化對招投標工作及合同簽訂工作的審核、管理

關注招標文件的編寫環節。招標文件編寫時，應充分考慮對招標結果有影響的各種因素，將實際工作中出現過的問題進行總結歸納，尋找解決措施，提前在招標文憑中約定。招投標文件中應明確、細化對潛在投標人施工資質、施工業績、項目組人員的要求;約定項目組主要成員更換的限制條款;約定中標、合同簽定后發現掛靠、轉包行為的處罰措施，如終止合同等內容。

完善招投標文件審核機制。1.招投標文件及工程量清單、招標控制價的編制應反復審核，確保數據、內容、要求一致，相互印證。2.基建部門、審計部門、資產管理部門及所聘請工程造價公司均應參與對招標文件的審核。招標文件的技術條款應明確、細化，招標技術方案要充分考慮現場情況。尤其應關注招標文件合同條款部分，重要內容事先約定，避免中標后合同簽訂時發生爭議。

健全施工合同的審簽制度。施工合同是工程造價的管理和控制的基礎，是竣工結算的依據。施工合同應經過相關部門審核、審簽后才能正式簽訂。合同內容在招標文件中合同條款約定基礎上還應進一步明確合同范圍、建設工期、結算方式、變更依據、違約責任、索賠約定等。

合同履行的管理審查。施工單位入駐工地后，單位監察部門應對入場后施工單位、人員及時進行身份核實、資格審查，發現不符合招投標文件及合同要求或背離投標文件中方案、人員配備等投標承諾項目，則及時終止合同或予以相應處罰，以規避風險，減少損失，避免糾紛。

（四）完善竣工結算復核流程

現場工程量經幾方現場確認后，造價公司可出具審核初稿，交建設單位復核，再建設單位復核基礎上，造價人員與施工單位進行溝通，將建設單位及施工單位意見進行匯總，調整修改后再進行溝通。這樣就會減小審核結果的差異，使其在較小的范圍內波動，施工單位也容易接受。

四、結束語

工程竣工結算審計是工程項目的最后環節，是工程造價管理成果的最終體現，其對整個工程建設造價管理具有重要的意義。本文結合自身多年工程審計工作經驗，對實際竣工結算工作中出現的一些問題及原因進行分析，并在對工程造價工作控制環節統盤考慮的基礎上，提出相應解決措施，以期為今后竣工結算審計工作的開展提供借鑒與參考。