關于煤炭企業建設項目規范竣工財務決算管理的思考

郭超

摘 要：煤炭工業“十三五”規劃實施以來，隨著落后產能加快淘汰和新增產能集中釋放，煤礦建設項目陸續竣工，通過對一些煤炭企業竣工財務決算報告的審閱發現，存在著規范性、及時性、全面性、準確性等決算質量不高的問題。筆者就問題形成的原因，規范竣工財務決算必要性進行簡析，提出加強竣工決算管理的幾點思考。

關鍵詞：煤炭企業 ?建設項目 ?竣工財務決算管理

一、影響基建礦井竣工財務決算質量的因素

（一）建設單位項目管理團隊相對薄弱

大型礦井基本建設項目從啟動到竣工，各項管理工作客觀地存在一個從無到有、由簡入繁、逐步完善的的普遍規律，主管部門往往對建設初期的項目管理重視程度不夠，必要的管理機構不能健全、專業人才配備不足、管理制度尚不完善，從而導致建設過程中相關工程資料的收集整理缺乏計劃性、完整性、自覺性，進而影響到礦井竣工決算質量。

（二）新建礦井投資大、建設周期長，不確定因素多

新建大型礦井項目具有投資大、建設周期長、配套工程復雜，且建設期內不確定因素導致工程變更較多的特點，以集團公司在內蒙區域投資建設的長城三號礦井為例，概算投資44億元，自2010年開工建設至2018年聯合試運轉，長達7年多的建設期間，發生了多次設計變更、還經歷了礦井補充勘探、放緩建設、定額標準調整、增減工作量及費用等復雜變化，這些導致大量的合同更改、工程預算結算調整等等，決算資料的整理工作量相當龐雜，如不能有計劃做好相關工作，則會對礦井竣工決算的編制產生不利影響。

二、規范竣工財務決算報告的必要性

自財務會計制度實行“兩則”、“兩制”改革以來，企業在基本建設投資中的財務管理自主權得到落實，國家除了對政府部門、直屬機構以及中央管理企業的基建投資行為進行制度約束外，一般企業的基本建設項目不再統一管理，但是竣工財務決算報告的編制對于企業投資方、管理者而言仍具有重要意義。

（1）竣工財務決算報告是綜合反映建設項目投資資金來源、投資用向、投資效果的總結性文件，是主管部門對工程設計概算執行情況分析、建設成本控制情況分析與評價，和對受托建設管理單位績效考核的重要依據。

（2）對于移交生產單位來說，是正確核算新增固定資產價值，辦理固定資產交付使用的重要憑據。

（3）目前新建的大型礦井多為股份合作制建設，涉及股東、金融機構等多方投資和利益，及時、規范地編制竣工財務決算報告，是全面反映建設項目資產價值，確認和維護股東和投資方權益的有效保障。

三、關于加強竣工財務決算管理的幾點思考

（一）抓好前期管理和事中控制，做到核算明晰、口徑一致、檔案齊全

在項目建設初期，財務部門的賬簿設置與工程管理部門的統計臺賬以及合同的管理臺賬等應做好提前規劃，力求做到核算明晰、口徑一致。應參照概算編制的工程項目結構，分別按礦、土、安等工程類別和單項工程名稱，設置在建工程明細賬和輔助核算賬，進行明細核算。在項目建設過程中要求部門之間加強溝通，堅持對賬，協同工作，妥善保管各項工程資料，為最終項目竣工決算打下良好基礎。

（二）提前搜集整理，做到編報及時，內容完整，數字準確

財政部關于印發《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知中明確，基本建設項目完工可投入使用或者試運行合格后，應當在3個月內完成竣工財務決算編報。為確保煤礦建設項目順利通過驗收，移交生產，合法經營。項目竣工決算的編制往往時間集中、任務艱巨，建設單位應在項目竣工驗收前做好充分準備，統一編制標準，強調協同配合，明確編制時間，力求做到竣工決算編報及時、準確、規范、公正。

（三）加強組織領導、部門協調配合

項目建設單位應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。在竣工財務決算未經批復之前，原機構不得撤銷，項目負責人及財務主管人員不得調離。

（四）公開聘請中介機構審計，保證決算報告質量

為保證竣工財務決算報告質量可靠，結果公正，股東方應共同協商，采用公開招標等方式，共同聘請中介機構對竣工財務決算報告進行審計，出具專項審計報告。在時間緊、項目多、建設單位編制力量不足的情況下，可以聘請具有資質的中介機構輔助編制竣工財務決算報告。

參考文獻：

[1]財政部關于印發《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》的通知（財建[2016]503號）.