政府會計制度改革對行政事業單位的影響及應對措施

李蘭蘭

摘 要：從2015年10月以來，財政部就相繼出臺了一系列的準則，如《固定資產準則應用指南》、《政府會計準則-基本準則》等，并且自2019年1月1日起施行《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。為了有效地促進新制度的有效實施，保障新制度與舊制度的有效銜接，合理的進行過渡，頒布了與《行政單位會計制度》銜接問題的處理規定。這對于行政事業單位來說是很大的挑戰。基于此，本文分析了行政事業單位受到政府會計制度改革的具體影響，以及研究行政事業單位對于政府會計制度改革具體的應對措施。

關鍵詞：行政事業單位 ?會計制度改革 ?措施

一、行政事業單位受到政府會計制度改革的具體影響

（一）加大了財務處理的繁瑣性

政府會計制度改革中把會計準則分為了兩類科目，即預算會計以及財務會計。其中，一級會計科目一共有103個科目，涉及到26個預算會計科目以及77個財務會計科目。站在一級科目角度來說，預算會計科目比較容易，主要涉及到決算報表中一些收支余等科目，核算方式依舊采用收付實現制。而財務會計科目主要是依據企業會計科目核算的方式，即權責發生制。除此之外，在政府會計制度改革中，對于“平行記賬”進行了創新。主要是借助會計信息系統，單位將兩類核算方式同時進行，即預算會計核算方式和財務核算方式。也就是在預算管理范圍內的所有的現金收入以及支出情況，對其進行兩種核算方式。而對于別的業務，則只要開展財務會計核算方式即可。因此，政府會計制度改革以后，使其體系呈現出更加繁瑣的特點。所以，對行政事業單位來說將面臨嚴峻的挑戰。

（二）會計信息系統不夠完善，已達不到制度核算需求

首先，目前會計信息系統的功能已不能滿足兩類核算方式的需求，不能把財務核算方式以及預算會計核算方式結合在一起，已經達不到新的政府會計制度中“平行記賬”的需求。其次，行政事業單位依據地區的不同所使用的會計信息系統不盡相同，以及財務核算軟件也不盡相同，因此不容易有效的控制財務相關軟件的升級，從而不利于新政府會計制度的有效過渡。第三，會計核算系統中的數據信息不能夠銜接以及共享到資產管理系統中的數據。例如，一些功能模塊尚未開啟，如能夠自動生成計提折舊憑證、實物賬以及財務賬相結合的對等模塊。第四，現階段一些編制報告仍然需要會計人員做手工帳，如抵消分錄、合并報表等，現階段會計信息系統達不到編制所有報表的需求，從而難以保障會計信息的精確性。

（三）加大了編制財務報告的難度

政府會計制度改革形勢下，需要編制預算報告以及財務報告。所以，大大增加了編制報告的困難。尤其是財務報告要利用權責發生制進行編制，因此對相關技術要求更為嚴格。同時，政府會計改革下，增加了資產項目的種類以及數量。并且相關的核算方式也發生了顯著的變化，無形之中加大了資產負債表編制的難度。特別是對于一些合并報表，倘若一些行政事業單位有很多個下屬單位，并且下屬單位有很多的交易是內部發生的，這將增大抵消分錄處理的復雜度。

二、行政事業單位對于政府會計制度改革具體的應對措施

（一）強化會計核算方法

為了保障政府會計制度改革的有效落實，相關行政事業單位必須要充分結合新的政府會計制度，考慮運行狀況，對于相關業務要進行重新的劃分，進一步確定經濟業務中使用權責發生制的業務，對于會計科目要結合單位實際情況進行充分的設置，從而保障核算數據的科學性、可靠性。除此之外，行政事業單位要對預算會計報表以及財務會計報表之間存在的不同，開展合理的銜接以及協調工作，實現一體化的信息系統，利用相關業務的處理有效地推動會計記賬，實現會計數據以及業務數據的統一性。對于下屬單位多的行政事業單位要更加細致地處理好關聯交易以及層級關系等，明確行政事業單位合并抵消的具體事項，從而有效的完成報表合并編制。

（二）加大力度開展會計信息系統的升級改造

要想保障政府會計制度的順利實施，會計信息系統起著關鍵性的作用，因此，相關單位以及部門要加大力度建設會計信息化。具體可以從兩方面著手去做。首先，行政事業單位管理層以及財務會計人員要提升政治站位，以及提高責任觀念。把會計信息系統的建設當做單位重要的事情來做，并且要對信息系統的升級以及改造制定科學合理的工作計劃，將工作真正落實到位。其次，要投入更多的資金用于會計信息化建設，要結合自身情況對于會計信息系統升級的一些意見和軟件開發商進行交流和溝通，使事業行政單位真正落實新的政府會計制度。

（三）加大力度培養會計管理專業人才

對于行政事業單位而言，要想有效提升會計管理質量，培養會計管理專業人才尤為重要。在政府會計制度改革背景下，行政事業單位要提高會計管理人才的專業技術水平以及職業素養，并且要定期舉辦相關的培訓活動，使會計管理人員具備最新的管理理念，能夠更好的適應現新形勢下行政事業單位會計工作。同時，要構建激勵獎懲機制，充分調動會計管理人員的積極性，并且吸引更多的人才投入到會計管理中，最大程度的避免人才流失情況發生，促進行政事業單位的穩步發展。

三、結束語

總體來說，行政事業單位會計管理會受到新政府會計制度的影響，在新的發展形勢下，行政事業單位要意識到政府會計制度改革的意義，并制定行之有效的應對措施，促進行政事業單位把新政府會計制度真正落實到位，促進行政事業單位的健康可持續發展。

參考文獻：

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