連云港市連云區：“創新驅動”力促“末端落實”

文|楊世波 李斌華

習近平總書記在去年全國生態環境保護大會上指出，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。特別強調，要加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行。“加快制度創新”是新時代推進生態文明建設重要途徑和根本保障，是破解當前我國生態環境保護中存在的體制不健全、執行不到位等突出問題的重要途徑。

近年來，江蘇省連云港市連云區深入領會習近平生態文明思想，統一思想和行動，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，通過創新驅動促進環境保護末端落實，將創新執法體系健全市、區、街道、社區4級環境監管網絡作為提升生態文明建設水平強有力抓手，形成以區污染防治攻堅指揮部牽頭多部門聯合精準執法構建生態環保大格局，以協同合作、壓實責任、提升效率等三個內容為重點，有效解決街道、村（社區）末端環境污染監管不到位、執法力度弱的突出問題，真正做到基層環保“事有專人管、活有專人干”，有力推進生態高水平保護和經濟高質量發展，實現城市高質發展、后發先至。

著力協同合作，解決末端落實“干什么”問題

連云區著力推進生態高水平保護和經濟高質量發展

生態環境執法人員突擊檢查企業污染治理設施運行情況

連云區街道生態環境保護中心抓好環保末端落實，以人民群眾直接環境感受為工作切入點，與環保、城管、住建、農業農村等部門通力協作、共同作為。當前，鄉街存在“散亂污”企業、燃煤小鍋爐、餐飲油煙、居民生活污水直排、生活垃圾亂堆亂放、建筑工地揚塵、噪聲擾民等突出問題，直接影響生態環境，逐漸成為老百姓關注熱點。此前，鄉街無專職環保工作人員，往往由城管人員兼顧處理，不僅人員構成不穩定，而且未經過環保專業培訓缺乏業務知識，環保問題監管不到位、處理不及時日益突出，街道生態環境保護中心隨之創建，負責轄區內水、土、氣、噪聲等污染防治污染治理設施運行情況、違法違規項目排查、鄉街“點位長”大氣巡查、河道（澗溝）直排問題和重點工程建設環境整治情況，對轄區污染源、環境糾紛、生態隱患、違法建設以及環境專項整治等進行巡查，及時發現、上報并配合上級環境監察部門查處環境違法案件，做到環境監管工作關口前移、重心下沉，實現環保管理無縫連接，監管無盲區，補充延伸市區兩級環境監察大隊監察力量與范圍。

在完成街道生態環境保護中心職責的同時，全方位提升街道生態環境保護職能作用。當前，連云港市污染防治綜合監管平臺已實現全覆蓋，“12345”平臺、“中央、省級生態環保督察”等7個推送問題平臺實現對接，街道生態環境保護中心以平臺交辦件為抓手，全面整治突出環境問題，重點解決轄區內餐飲油煙污染、環境噪聲污染、揚塵污染、水環境污染等信訪矛盾突出問題，切實解決群眾環境信訪需求。2019年以來，連云區10個鄉街（開發區）累計收集、處理各類環境問題線索215條，辦結率100%，信訪滿意率95.5%，滿足了群眾環境獲得感。

著力壓實責任，解決末端落實“誰來干”問題

連云區為切實解決對街道、社區環境污染監管不到位、執法力度弱問題，壓實屬地街道的環保責任，明確定位環保工作末端誰來落實。

政治上強化。連云區認真落實習近平生態文明思想，黨政一把手親自分管環保工作，定期帶頭領學認真研究習近平總書記生態文明思想，組織黨委中心組專題學習4次，結合學習成果，針對連云區環境治理監管和執法力量薄弱實際，區委、區政府大膽創新，成立了街道生態環境保護中心，積極開展生態文明示范區創建，促進了生態文明建設。

制度上設計。連云區經過前期探索，借政府機構改革時機，改進環境監管執法體系，增強監管和執法力量，在全區9個鄉街和開發區分別成立生態環境保護中心，從本級抽調精干人才負責。根據街道轄區大小、商貿區域、工業布局等因素，確定中心的人員屬性、編制，明確工作職責和工作任務，為精簡行政資源，與城建環衛服務中心合署辦公。

責任上明確。一方面建立健全環保責任分解機制，鄉街黨委負主體責任，中心主任負直接責任，明確責任界限，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔；另一方面建立健全環保責任傳導機制，主體責任層層傳導，上下環保部門聯動抓，左右相關部門協調抓，切實做到了環境監管全覆蓋無死角，及時快速地發現環境污染源，回應群眾環境訴求，有力維護群眾環境權益。

著力提升效率，解決末端落實“怎么干”問題

連云區自街道生態環境保護中心設立以來，逐漸建設成一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當生態環境保護鐵軍，多措并舉提高工作效率，讓末端落實真正落地生根，切實維護了人民群眾的環境權益。

整合執法力量。將環境保護職能納入街道職能網格中，與經發、農業、水利、城管等職能有機融合，提高街道環境與發展的綜合決策水平。以街道為單位，發揮熟悉地情社情、產業分布等優勢，綜合城管、安監、環保等執法監管部門，整合執法力量，提升整體執法效能，迅速化解環境矛盾糾紛，切實解決轄區突出環境問題。在中央、省級生態環保督察、上級系列專項行動中，各街道充分利用“本地通”作用，對上級交辦的突出環境問題，在徹底整治的同時，及時做好溝通維穩工作，確保環境問題得到群眾滿意。在今年7月省級生態環保督察過程中，居民反映稱某燒烤店戶外燒烤擾民，且私改窗戶為門，店外亂堆亂放。街道生態環境保護中心根據職責，立即報告街道領導，由街道組織城管、生態環境、城建等相關人員，責令該燒烤店立即停業整改，制作發放《責令整改通知書》，取締戶外燒烤營業行為，由區生態環境部門指導安裝室內油煙凈化裝置，恢復原房屋結構，并保持好周邊環境衛生，嚴禁亂堆亂放。信訪問題得到周邊群眾高度贊揚，街道生態環境作用得到充分發揮。

教育培訓隊伍。將生態環境保護中心專職人員教育培訓納入全年環保系統專業培訓計劃。采取理論培訓與實踐培訓、個人自學與集體學習相結合方式，提升環保專職人員業務能力。以領導講課、集中學習、專家講座、個人自學等形式不定期進行理論培訓，著重強化“在執法中服務，在服務中執法”理念。對專職人員每季度進行一次環境違法案例授課。環境監察大隊不定期從中心抽調專職人員進行輪崗培訓。同時根據街道需要，對業務薄弱的街道生態環境保護中心進行專項培訓，抽調表現突出、轄區形勢復雜的工作人員，到環境監察大隊執法一線跟隨見學，增長視野的同時也熟練掌握環境監測儀器的使用，規范環境巡查執法操作流程，真正提升街道執法業務水平。今年以來，先后組織各類環保培訓2次，50余人先后得到培訓，抽調人員見學4人次，街道環保執法水平得到明顯提升。

執法人員對廠區噪聲污染進行現場監測，處理噪聲擾民信訪

加強督查考核。末端落實不到位在于缺乏有效的監督檢查、跟蹤問效。連云區生態環境局分別與全區9個鄉街和連云開發區生態環境保護中心簽訂打好污染防治攻堅戰目標責任書，明確各街道、開發區的年度污染防治任務，確立考核標準和個性指標，同時推行跟蹤問效機制。定期聽取和研究各中心環保整改工作情況，每月至少召開一次黨組專題會議，研究環保整改對策辦法，并定期考核。建立健全環保督查跟蹤問效機制，區打好污染防治攻堅戰指揮部辦公室強化督查巡查，對上級交辦和巡查中發現的環境問題及時交辦，同時做好后督察，嚴防整改不到位或虛假整改。今年區攻堅指揮部辦公室累計發放各類突出環境問題交辦單98份，專項交辦單40份，整改環境問題80余個，辦結率100%。同時配合區效能辦不定期組織開展專項督查督辦行動，強化責任追究，對反饋問題實行清單管理、掛賬督辦、跟蹤問效，確保末端有效落實。上半年，共處理環境問題293件，結案率98%，群眾滿意率100%。

連云港市連云區將進一步健全市、區、街道、社區4級環境監管網絡，加大環境監管執法力度，不斷提升生態文明建設水平，打好污染防治攻堅戰，促進高質量發展。