江西宜豐：首創(chuàng)生態(tài)警察中心 護(hù)航大美生態(tài)

文|張 俊

江西省宜豐縣地處九嶺山脈南麓，山川秀美，生態(tài)優(yōu)良，被評(píng)為中國(guó)最美縣域、全國(guó)百佳深呼吸小城、江西省首批生態(tài)文明先行示范縣。近年來，宜豐縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，首創(chuàng)生態(tài)警察中心，縱深推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)保管控體系，形成了政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

創(chuàng)新監(jiān)管體制，一個(gè)中心管控全域生態(tài)環(huán)境。生態(tài)警察中心打破機(jī)構(gòu)壁壘，探索形成了“1+13+N”生態(tài)管控格局。“1”即生態(tài)警察中心，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施全縣生態(tài)環(huán)境綜合管控工作，針對(duì)環(huán)境突出問題、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境污染問題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，配合做好上級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門相關(guān)工作。“13”，即整合公安、應(yīng)急、環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、城管等13家生態(tài)環(huán)境管控重點(diǎn)部門相關(guān)職能。“N”，即建立多個(gè)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度。由中心牽頭，定期或不定期召開有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、研判生態(tài)環(huán)境管控問題，形成推進(jìn)工作的合力。

創(chuàng)新監(jiān)管平臺(tái)，一套系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)警生態(tài)數(shù)據(jù)。生態(tài)警察中心建成了一套集生態(tài)環(huán)境信息收集、傳輸、分析、預(yù)警、上報(bào)于一體的綜合系統(tǒng)，做到“三個(gè)實(shí)現(xiàn)”：一是實(shí)現(xiàn)全時(shí)段全領(lǐng)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。將全境地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和視頻全部納入中心信息平臺(tái)，把分散在各業(yè)務(wù)部門的數(shù)字城管、林區(qū)探頭等18項(xiàng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和視頻導(dǎo)入中心平臺(tái)，打造了全天候24小時(shí)不間斷監(jiān)管生態(tài)環(huán)境的“智慧云”。二是實(shí)現(xiàn)多功能集成化分析預(yù)警。監(jiān)管平臺(tái)通過環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量控制預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度決策系統(tǒng)等11個(gè)子系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、適時(shí)預(yù)警，工作人員及時(shí)處置，有效防止了生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。三是實(shí)現(xiàn)開放式智能化終端使用。生態(tài)警察中心依托信息系統(tǒng)開發(fā)了生態(tài)環(huán)境管控APP，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員自動(dòng)接收預(yù)警信息，實(shí)時(shí)掌握監(jiān)控狀態(tài)，還可以下達(dá)監(jiān)控指令、上傳現(xiàn)場(chǎng)處置情況。企業(yè)、百姓也可登陸該APP，隨時(shí)反映生態(tài)環(huán)境問題，形成了生態(tài)環(huán)境管控上的良性互動(dòng)。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，一支隊(duì)伍高效處置生態(tài)問題。生態(tài)警察中心立足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新要求，完善了巡查督查、案件偵辦等一系列制度機(jī)制。13家入駐單位各派出一名素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法干部，加上納入中心調(diào)遣的園區(qū)公安派出所民警，組成了一支專業(yè)能力強(qiáng)、素質(zhì)過硬的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。這支隊(duì)伍主動(dòng)出擊，把監(jiān)管關(guān)口前移，定期、不定期明察暗訪，開展各類執(zhí)法檢查，督促企業(yè)整改環(huán)保隱患等，促進(jìn)了問題的高效依法處置。

創(chuàng)新教育模式，一個(gè)展館提升公眾生態(tài)意識(shí)。生態(tài)警察中心建有生態(tài)環(huán)保展示館，多角度、多方面、多形式展示全縣生態(tài)文明建設(shè)成果。一是“綠色發(fā)展”宣傳窗口。聚焦習(xí)近平總書記“兩山”理論，緊扣中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)要求，用文字、圖片、展板、影像等多種形式，全面宣傳宜豐的自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)戰(zhàn)略、黨建引領(lǐng)各方面工作成效。二是“宜豐樣本”成果展示平臺(tái)。宜豐縣率先在全國(guó)建成生態(tài)警察中心，率先在全國(guó)立規(guī)矩保護(hù)天然闊葉林，率先在全省建成林區(qū)全覆蓋“探頭”，率先在全省開展環(huán)保垂改試點(diǎn)，率先在全市完成煤礦關(guān)閉退出任務(wù)。這些生態(tài)文明建設(shè)先行先試成果，在此一一展示出來，讓參觀者充分感受宜豐的生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)之美、城鄉(xiāng)之美、田園之美、和諧之美。三是“民眾參與”科普教育基地。運(yùn)用LED大屏+投影+環(huán)幕、說理+實(shí)物、正面+反面事例等方式集中展示，讓參觀者移步換景、步步深入，在聲光影像中開啟一段生態(tài)文明發(fā)展歷程探索之旅。

宜豐首創(chuàng)的生態(tài)警察中心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“九龍治水”到一個(gè)中心管控，初步實(shí)現(xiàn)了“四大成效”。

生態(tài)導(dǎo)向更加鮮明。生態(tài)警察中心的建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)從政府強(qiáng)力推動(dòng)、職能部門各負(fù)其責(zé)，向政府主導(dǎo)、職能部門履職、社會(huì)全面參與轉(zhuǎn)變，發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向更加鮮明，為縣委、縣政府做科學(xué)決策提供了依據(jù)。有了中心生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的支撐，宜豐在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染防治等方面更加精準(zhǔn)科學(xué)，發(fā)展路徑更加清晰、順暢。如今，高效儲(chǔ)能系統(tǒng)制造、裝飾材料、食品飲料三大綠色產(chǎn)業(yè)和中高端特色旅游業(yè)勢(shì)頭已起、態(tài)勢(shì)已成，全域旅游示范縣創(chuàng)建卓有成效，實(shí)踐證明以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的生態(tài)“3+1”發(fā)展道路是適合宜豐實(shí)際的綠色崛起之路。同時(shí)倒逼企業(yè)履行環(huán)保主體責(zé)任。生態(tài)警察中心新型綜合執(zhí)法機(jī)制，有效的在線監(jiān)控體系，讓企業(yè)不敢懈怠，主動(dòng)履行環(huán)保主體責(zé)任。比如， 2018年7家鉛酸電池企業(yè)新增環(huán)保投入1.6億元，全部獲得江西省生態(tài)環(huán)境廳技改環(huán)評(píng)批復(fù)。

源頭管控更加精準(zhǔn)。過去，環(huán)保信息基本靠實(shí)地采集，全時(shí)段覆蓋、全過程留痕很困難；生態(tài)問題基本靠群眾舉報(bào)，突發(fā)事件難以及時(shí)掌握。運(yùn)用科技手段，大范圍探頭監(jiān)控，儀器自動(dòng)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，減少了人工投入，數(shù)據(jù)也更加精準(zhǔn)。以前的許多監(jiān)管、治理難題也迎刃而解。比如，2018年11月，生態(tài)警察中心監(jiān)測(cè)到城區(qū)多家餐飲企業(yè)大氣污染等問題，中心環(huán)保、城管、市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法人員一起趕到現(xiàn)場(chǎng)，并請(qǐng)來社區(qū)干部、附近居民代表，共同參與調(diào)解。很快，就達(dá)成了整改意見，使老大難問題最終得到解決。

綜合執(zhí)法更加有力。過去，生態(tài)文明建設(shè)涉及部門單位眾多，條塊分割，各管一塊，責(zé)權(quán)不明，猶如“九龍治水”。有的部門有執(zhí)法權(quán)，但信息源不足；有的部門沒有執(zhí)法權(quán)，問題處理力不從心。生態(tài)警察中心設(shè)立后，對(duì)生態(tài)環(huán)保問題，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一交辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，一家辦不了的事，多家一起辦理，直至問題解決。各部門之間減少了推諉扯皮，哪個(gè)部門不作為，板子就會(huì)打在哪里。比如，生態(tài)警察中心出臺(tái)了聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每季度有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡查，及時(shí)調(diào)解處置了一批環(huán)境問題，交辦、轉(zhuǎn)辦了一批環(huán)境違法案件。2018年，生態(tài)警察中心共辦理案件156起，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

干群參與更加主動(dòng)。生態(tài)警察中心的設(shè)立，信息源頭問題解決了，技術(shù)問題解決了，工作流程完善了，誰的問題誰處理，誰的責(zé)任誰擔(dān)起，責(zé)任更加明晰，崗位職責(zé)更加明確，讓所有生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)線上的干部干勁更足，更加積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。同時(shí)，通過生態(tài)環(huán)保展示館的教育、工作人員的言傳身教，群眾環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，參與環(huán)保的積極性高了，一些企業(yè)主會(huì)主動(dòng)到生態(tài)環(huán)保展示館接受教育，一些學(xué)校也組織學(xué)生前去參觀，環(huán)保展示館現(xiàn)已累計(jì)接待參觀視察人員90多批次、8000多人次。