省、市(縣)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)構(gòu)想方案

文｜四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)建筑行業(yè)不同的需求，為中介機構(gòu)、建筑業(yè)主管部門分別設(shè)計出中介機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)、建筑行業(yè)主管部門應(yīng)用系統(tǒng)、建筑行業(yè)協(xié)同工作系統(tǒng)。

進入新世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作面臨新的形勢和諸多挑戰(zhàn)。

面對挑戰(zhàn)要進一步加強建筑市場法規(guī)制度建設(shè)，積極推進立法工作。有的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)社會快速發(fā)展和現(xiàn)實的需要，當(dāng)前亟需做好城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)的修改和完善工作，做好新修改法律法規(guī)的貫徹落實工作，進一步健全招標(biāo)、施工、預(yù)售、物管等合同的管理制度。

面對挑戰(zhàn)要進一步加大建筑市場監(jiān)管和清出力度，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚訌娊ㄖ袌霰O(jiān)督檢查，加強資質(zhì)資格的動態(tài)監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度。

面對挑戰(zhàn)要進一步加強行業(yè)發(fā)展工作，認(rèn)真貫徹落實《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推動建立全國統(tǒng)一的建筑市場，進一步減少行政審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強對企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。

面對挑戰(zhàn)要進一步加快監(jiān)管信息化建設(shè)工作，大力推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動企業(yè)資質(zhì)申報審批信息系統(tǒng)建設(shè)，健全建筑市場誠信體系。為了解決當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，通過信息化建設(shè)，可以為實現(xiàn)全行業(yè)的監(jiān)督管理作出一定貢獻。

信息化構(gòu)建協(xié)同多系統(tǒng)

為了更好的利用信息化手段解決以上突出問題，結(jié)合建筑行業(yè)參與主體與主管部門實際情況，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將根據(jù)建筑行業(yè)不同的需求，為中介機構(gòu)、建筑業(yè)主管部門分別設(shè)計出中介機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)、建筑行業(yè)主管部門應(yīng)用系統(tǒng)、建筑行業(yè)協(xié)同工作系統(tǒng)。

一、中介機構(gòu)應(yīng)用系統(tǒng)

1.建立工程造價審計軟件。該軟件針對審計業(yè)務(wù)流程，計價、圖形算量、鋼筋抽樣三類造價軟件均開發(fā)出相對應(yīng)的審計模塊。

2.建立咨詢機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該軟件滿足工程造價咨詢事務(wù)所對于造價咨詢、招標(biāo)代理、跟蹤審計項目實施過程中的任務(wù)分配、過程監(jiān)控、財務(wù)統(tǒng)計等方面的管理；對于實施過程中產(chǎn)生的文檔資料、審核意見等進行歸檔，方便查詢。

3.建立建筑業(yè)主管部門應(yīng)用系統(tǒng)。用先進的信息化技術(shù)實現(xiàn)對全國范圍內(nèi)工程項目建設(shè)流程中施工圖設(shè)計文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、合同監(jiān)管、竣工驗收備案等主要環(huán)節(jié)及其有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)管。建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)的是三級監(jiān)管體系，也實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)交換體系。監(jiān)管系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)將通過地市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行采集，并通過省級系統(tǒng)上傳到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)中心。

4.建立勘察設(shè)計系統(tǒng)。勘察設(shè)計系統(tǒng)的建設(shè)，將對勘察設(shè)計階段的業(yè)務(wù)流程進行監(jiān)督管理，其主要功能包括：工程設(shè)計項目報建、工程設(shè)計項目審核、勘察文件的報審、勘察文件的一審、勘察文件的復(fù)審等功能。

5.建立施工圖審系統(tǒng)。施工圖審查管理系統(tǒng)主要功能包括：項目報審、任務(wù)分配、審查一審、審查復(fù)審、審查合格、審查歸檔、項目變更等流程進行在線管理，同時實現(xiàn)意見書下載、合格書發(fā)放、圖紙蓋章、收費等管理。

6.建立招投標(biāo)監(jiān)督管理系統(tǒng)。建設(shè)工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)招投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，其功能包括如下：項目交易受理登記、工程發(fā)包，招標(biāo)文件備案，信息發(fā)布、刷卡報名、報名確認(rèn)（含資格預(yù)審）和抽簽入圍登記、開評標(biāo)室的預(yù)約、招標(biāo)文件發(fā)放登記、評委抽取、項目開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示發(fā)布、成交登記、保證金繳退管理、工本費和交易服務(wù)費收取、合同備案等。

7.建立工程造價監(jiān)管系統(tǒng)。工程造價監(jiān)管系統(tǒng)主要包含日常辦公、造價咨詢、招標(biāo)代理、全過程管理、財務(wù)管理、客戶管理、檔案管理、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控八大模塊，各模塊獨立設(shè)計、互相關(guān)聯(lián)；系統(tǒng)操作簡便、提供全面的查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析功能。

8.建立質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)。根據(jù)質(zhì)監(jiān)監(jiān)督流程，建設(shè)工程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)主要包括如下功能：工程報監(jiān)、質(zhì)監(jiān)任務(wù)分配、監(jiān)督方案編制/交底、質(zhì)保體系審查、質(zhì)量監(jiān)督記錄、停工通知、復(fù)工申請、監(jiān)督抽測、監(jiān)督抽檢、不合格報告處理、投訴管理、主要分部驗收等多個管理環(huán)節(jié)。

9.建立安全監(jiān)督管理系統(tǒng)。根據(jù)建設(shè)工程安全監(jiān)督流程，建設(shè)“建設(shè)工程安全動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，利用系統(tǒng)對安全監(jiān)督業(yè)務(wù)在線流程進行管理。其功能主要包括：安全監(jiān)督報監(jiān)、工程分配、安監(jiān)收費、安全監(jiān)督方案、整改通知、停工和復(fù)工管理、階段性考評、評價意見書、文明工地管理等

10.建立施工許可與竣工備案系統(tǒng)。施工許可、竣工備案面向的對象都是建設(shè)單位和管理部門，都是采取建設(shè)單位申報、管理部門審核的機制，故將這兩塊業(yè)務(wù)在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)，也可分別建設(shè)。根據(jù)施工許可管理機構(gòu)和建設(shè)單位的操作需求，通過系統(tǒng)配置，實現(xiàn)了不同操作視圖。管理機關(guān)端主要包括現(xiàn)場登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打證、空白證書管理、統(tǒng)計分析等功能，建設(shè)單位端主要包括網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上打印申請表等功能。

11.建立執(zhí)法機構(gòu)管理系統(tǒng)。執(zhí)法機構(gòu)管理系統(tǒng)可以按項目、標(biāo)段、報監(jiān)工程等條件來查詢工程信息，具體可以查詢到工程基本信息、施工許可證辦理情況、施工企業(yè)信息及資質(zhì)、項目經(jīng)理信息、總監(jiān)信息；并且可以通過到現(xiàn)場執(zhí)法對其信息的一致性進行管理。

12.建立國有土地房屋征收安置系統(tǒng)。房屋征收安置管理系統(tǒng)功能建設(shè)主要包括了房屋征收建設(shè)過程中四個主要過程（國有土地征收利用、房屋拆遷、征地拆遷資金、征收安置）的信息化管理，以及針對四個主要過程中的各項監(jiān)察，并按使用對象不同進行權(quán)限的分配。

13.建立執(zhí)業(yè)資格注冊系統(tǒng)。職業(yè)資格人員通過考試或考核取得相應(yīng)資格證書后，通過本系統(tǒng)在網(wǎng)上直接申請初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、注銷注冊、重新注冊、證章（證書）遺失補辦、繼續(xù)教育、獎懲記載等日常管理工作，申請人可即時在線查詢申報辦理的進展情況，查詢證書印章的辦理、領(lǐng)取情況。管理機構(gòu)對申報數(shù)據(jù)進行核對、審核、查詢、統(tǒng)計，通過系統(tǒng)實現(xiàn)證書管理、印章管理、審核監(jiān)察等功能。

四平市植物園

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二、建筑行業(yè)協(xié)同工作系統(tǒng)

1.建立協(xié)同辦公系統(tǒng)。提供給各級建設(shè)行業(yè)主管部門使用。其功能模塊主要包括：內(nèi)部公務(wù)郵件、個人辦公、公文管理、分類信息、網(wǎng)上交流、行政管理、系統(tǒng)管理等。

2.建立建設(shè)行業(yè)主管部門門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站是建設(shè)行業(yè)主管部門和公眾、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)之間的通道。一頭連接行業(yè)主管部門，發(fā)布建設(shè)信息；一頭連接公眾、建筑企業(yè)、中介機構(gòu)，提供網(wǎng)上服務(wù)，企業(yè)、個人可以實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦事，主管部門處理后，在網(wǎng)上公布辦理情況，企業(yè)用戶、個人用戶登錄網(wǎng)站后查看結(jié)果。

3.建立建設(shè)項目行政審批系統(tǒng)。建設(shè)項目行政審批系統(tǒng)主要提供企業(yè)及個人的在線申報、管理部門內(nèi)部審批等業(yè)務(wù)的處理。企業(yè)和個人通過建設(shè)管理部門門戶網(wǎng)站的辦事頻道查看審批事項的固有流程，下載電子表格后，登錄辦事工作平臺，在線填報審批事項信息、上傳所需的電子表格，可直接提交申辦事項。

4.建立部門聯(lián)動管理系統(tǒng)。建設(shè)管理部門工作人員登錄管理平臺后，各崗位工作人員均能在網(wǎng)上審閱材料、填寫意見、制作文書、作出決定；能夠?qū)崿F(xiàn)各類行政權(quán)力事項在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補正、暫停、退回等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規(guī)定辦理時限的能進行自動提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能。實現(xiàn)窗口接件、部門審批、窗口辦結(jié)、內(nèi)部監(jiān)察等全流程管理。

特色鮮明 高效便捷

通過監(jiān)管平臺實現(xiàn)對工程項目建設(shè)流程中重要環(huán)節(jié)及其有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的靜態(tài)監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。中介機構(gòu)能夠從繁瑣的文字中解脫出來，提高中介機構(gòu)的工作效率。可以實時監(jiān)管工程項目建設(shè)流程中的勘察設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、合同監(jiān)管、竣工驗收備案等幾個主要環(huán)節(jié)。對建筑市場有關(guān)企業(yè)的基本情況、資質(zhì)情況、業(yè)績和違法違規(guī)情況等進行有效監(jiān)管，同時對企業(yè)變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應(yīng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫中，形成企業(yè)的信用檔案。系統(tǒng)還能夠監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員的基本情況、資格情況、獲獎情況和違法違規(guī)情況等，同時對人員變更信息及市場行為隨時跟蹤載入相應(yīng)的人員數(shù)據(jù)庫中，形成專業(yè)技術(shù)人員信用檔案。

最終建立起涵蓋建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督平臺、建設(shè)工程安全監(jiān)督平臺、房屋預(yù)售監(jiān)管平臺、中介機構(gòu)監(jiān)管平臺、國有土地房屋征收安置監(jiān)督平臺、視頻監(jiān)控平臺、決策分析平臺，面向省級建筑行業(yè)主管部門、地市級建筑行業(yè)主管部門、縣級建筑行業(yè)主管部門的全方位、多層次、寬領(lǐng)域協(xié)同平臺系統(tǒng)。