城市管理指揮平臺推進數字化城管建設

文｜吉林市城市管理行政執法局

吉林市城市管理行政執法局通過城市管理指揮平臺，實現對城市管理各類日常事件、應急事件的快速處置、精確調度、督辦問責及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調度“一條龍”的新格局。

吉林市夜景

按照住房和城鄉建設部關于建設數字化城管模式的相關部署和要求及省級會議精神指示，吉林市城市管理行政執法局結合市委、市政府重點工作和《吉林市“十三五”信息化發展規劃》調整工作部署，不斷深化吉林市城市管理指揮平臺的建設工作。

緊跟潮流明確定位 逐步搭建平臺

平臺自2016年8月正式啟動建設。吉林市城市管理行政執法局作為項目建設的牽頭單位，堅持新發展理念，圍繞“旅游文化名城、新型產業基地和生態宜居城市”的發展定位，結合云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等新一代信息技術應用手段，按照總體規劃分期進行平臺建設工作。經過近一年的緊張籌備，平臺一期建設于2017年6月完成并試運行。通過城市管理指揮平臺，實現對城市管理各類日常事件、應急事件的快速處置、精確調度、督辦問責及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調度“一條龍”的新格局，全面提高行政執法部門依法行政能力和水平，提高服務質量，提升城市功能。

一、主要做法

1.落實城市管理網格

本著條塊結合的原則，根據吉林市城市管理實際情況，將中心城區規劃區劃分為339 個巡查管理網格，包括130 個市管街路網格和209 個區管社區網格。各城區執法大隊（分局）負責所轄次要街路及重要巷道，同時每個中隊至少包保一個街道，以保證每個網格內有兩名城管執法人員。在每個社區網格中配備2 名具體工作人員。目前，全市625 名城管執法人員、418 名社區管理人員以及545 名權屬單位責任人均已分配至網格內，初步實現了網格全覆蓋、管理重心下移和責權明晰一致目標。

2.搭建智慧化城市管理平臺

平臺在完成住房和城鄉建設部規定的九項基礎子系統建設工作基礎上，結合工作實際，先后創新研發了7 項專題管理系統。其中督察考核、違法建筑、靜態交通、江城集市和執法交流5 項系統已經投入運行，應用作用突出，效果明顯；智能標牌和油煙凈化2 項系統也研發完畢，將陸續投入運行。

3.完善平臺運行機制

吉林市委、市政府高度重視數字化城市管理工作，專門成立了城市管理網格化工作領導小組，負責數字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協調處理。小組辦公室設在吉林市城市管理行政執法局。

城市管理指揮平臺在做總體規劃方案時，就確定了“提高運行效率、增強工作效能”的工作目標，并在日常工作中不斷完善和健全運行機制。

4.依托專業技術框架

城市管理指揮平臺是覆蓋全市大城管領域的云平臺系統，覆蓋社會公眾、企事業單位、網格管理員、城管執法人員、相關領導和權屬單位等相關用戶。城市管理指揮平臺是功能相當復雜的大型數據應用實例，為了提高系統的可擴展性和可維護性，合理地對建設內容進行劃分，系統需采取多層架構的設計模式，以此降低系統功能的耦合度。

展現層：展現層提供用戶訪問界面形式。系統共六類用戶，用戶群分為：社會公眾、企事業單位、網格管理員、城管執法人員、相關領導和權屬單位。

應用系統層：應用系統層提供應用系統功能的具體實現，這種實現是以平臺層的基礎產品功能實現為基礎，輔以客戶化的定制開發而成。

支撐層：支撐層包括了標準體系層、框架性構件層和功能組件層，是構成應用系統的基礎，是應用系統層的軟件支撐平臺。通過靈活運用應用支撐層中各層次的標準、構件和組件，可以快速創建、組裝、部署和管理動態的健壯的、擴展性良好的應用邏輯。

數據資源層：數據資源層是城市管理指揮平臺中所有數據信息存儲與管理的邏輯表現。在資源層的規劃與建設中其核心思想是：在滿足城市管理指揮平臺需要的前提下兼顧資源擴展的需要，實現各類數據根據需求按一定的關系進行存儲、管理與共享，形成統一的城市管理信息資源庫。

基礎平臺層：采用云計算和移動互聯網作為基礎平臺，為此，基礎平臺層包含：云備份平臺、云計算平臺、云存儲平臺、云安全平臺。

二、創新亮點

1.業務創新

（1）雙軌考核機制

實行雙軌制考核，通過事前與事后考核相結合，加強城市管理工作。事前考核采取周檢與領導關注、社會監督相結合的方式，按照事前考核標準計分。事后考核根據相應計分標準，對應結案數、案件發生率、工作量、返工案件、督辦案件、延期案件、重大案件進行量化評分，由平臺系統自動生成評價結果。

（2）市民參與機制

城市管理平臺于2018年2月1日正式推出了“愛吉林”市民APP?！皭奂帧笔忻馎PP的應用，拓寬了問題來源渠道，創新反映問題的方式，市民可以快速便捷地反映城市管理相關問題，并可通過APP 實時了解問題處理情況，實現平臺與市民之間便捷快速的溝通互動。與傳統反映方式不同，通過APP 可以上傳案件現場圖片和文字描述，并進行位置定位，方便處理單位準確查找，及時快速處理。截止目前，“愛吉林”市民APP 注冊用戶已達2438 人，共反映問題4079 件，已結案3757 件，結案率為92.11%。

2.流程創新

平臺采取扁平化管理的方式再造城市管理流程，即“一級監督、一級指揮”。通過一級監督，提高主動發現城市管理問題的能力，并整合到智慧化城市管理平臺上。同時將監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監管；將市管和區管單位統一到同一系統中，通過一級指揮，使問題快速直接落實到責任單位并進行處理，減少協調步驟，實現一站式受理。

北山

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平臺建設扎實推進 運行效果顯著

目前，平臺建設實施情況良好，與城市管理各相關單位的溝通渠道框架基本完成。平臺與智能手機的互通互聯，優化了問題的處理流程，加快了問題的處理速度，能夠實現信息采集、案卷建立、案件派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、綜合評價的閉環流程。截止目前，城市管理指揮平臺共受理轉辦城市管理問題284239 件，結案率為99.75%。平臺為助力“雙城同創”工作，全面提高城市管理精細化水平、優化和改善市容環境秩序做出了積極貢獻。

一、平臺實現的功能

1.信息共享

平臺以采集受理-立案交辦-指揮派遣-協調處置-核查督辦-案件結案-考核評價的全閉合流程管理手段，為市區兩級政府、相關業務管理單位提供相關數據，大幅度提高城市管理協同效率。

2.信息條目化存儲

平臺對事部件信息管理按不同屬性進行管理，便于信息分類管理、存儲、查詢及統計。

3.城市管理流程化

平臺能夠按事件發現、解決、核查、督辦等環節處理，并自動生成評價考核結果。

4.移動化辦公

平臺應用智能移動終端，能夠實現發現事件及時上報，接報即時處理，大大提高工作效率。

5.城市管理預測與決策分析

平臺應用大數據技術，通過對數據的整理、挖掘和分析，發現事物的規律性、傾向性和普遍性，能夠為各級領導做好城市規劃、建設和管理提供重要的決策依據。

6.公眾參與

市民、城市管理義務監督員等社會團體可以通過“愛吉林”市民APP 上報城市管理問題，實現政府與社會公眾信息交互的直觀性、實時性和主動性。

二、應用成效

1.構建“大城管”格局。將市容市貌、環衛保潔、園林綠化、環境保護、城市設施、小區物業、道路交通等管理內容納入平臺系統，一口受理、一網協同；通過“一站式”受理、網格布局、多部門關聯，為構建“大城管”格局奠定基礎。

2.案件流轉全程留痕。與以往工作方式不同，平臺能夠將所有信息集中管理并存儲在云平臺，做到案件處理全程留痕，問題追溯有據可查。

3.處理問題高效便捷。平臺利用手持移動終端，結合移動工作站，使發現問題更加及時；一級監督、一級指揮的扁平化管理方式，問題直達辦案人手機中，縮短了辦案流轉時間，使問題處理更加高效。

4.建立數據資源庫，為平臺實現自動化流轉功能提供數據支撐。對建成區215 平方公里進行部件普查，共普查數據45 萬余個，通過確權后，提高系統自動派發功能。

5.實現視頻資源共享。通過VPN 專線與市“雪亮工程”共享平臺進行關聯，目前已共享監控探頭581 個。

6.實現系統自動分析。通過綜合評價系統可對各類數據進行分析，生成各類統計報表，為領導階段性工作部署及決策提供科學依據。

任重道遠 未來可期

為滿足未來吉林市城市管理服務能力，提升專項業務管理能力，平臺將進一步開展智能化停車秩序管理與服務、數字市政管理，建筑垃圾資源化處理、城市應急管理工作，建設城市智能標牌專題系統、建筑工地監管專題系統、清雪管理專題系統、城市管理大數據專題系統、領導決策專題系統等專題子系統。在橫向上，擴展社會綜合治理、旅游景區管理、城市安監管理、地下管網綜合管理、城市公用設施管理、城市聯合執法調度指揮、城市物業綜合調度、城市防洪防汛管理、城市在建工程項目管理、城市公共衛生管理等業務領域。通過縱橫發展，將城市管理指揮平臺建設成為城市運行綜合管理平臺，實現專題型智慧向綜合型智慧的提升。

松花江風景

一、加快平臺專題系統建設工作

1.渣土運輸專題系統

加強散流體運輸治理是2018年吉林市政府重點工作之一，城市管理指揮平臺將渣土運輸納入平臺管理，2019年重點研發渣土運輸專題系統。利用GPS 定位技術、LBS 位置服務技術和視頻監控等技術手段，加強行業監管，落實渣土運輸網格化管理。

2.油煙凈化專題系統

2018年已經初步完成了油煙凈化專題系統的系統架構與設計，并提供了全市油煙凈化設備的分布與展現。2019年將油煙凈化監管設備、油煙排放設備接入系統，實現油煙排放等級化管理，實時監控吉林市油煙排放情況。

3.靜態交通專題系統

2019年進行吉林市的靜態交通開展試點工作，在此基礎上與專業管理部門全面溝通，開展吉林市靜態交通管理試點工作。

4.違法建筑專題系統

2018年已經完成了違法建筑專題系統的全部應用功能，并將歷史數據全部電子化、條目化。2019年將繼續深化違法建筑專題系統，將無人機、地圖對比等先進技術手段納入系統，實現無人機拍攝，地圖對比違法建筑物，增加吉林市違法建筑巡查手段，加快拆違工作，嚴控違建產生增長，為完成吉林市城市管理行政執法局五年拆違目標助力。

二、推動部件數據更新與確權工作

全面完善吉林市部件數據的專項普查、更新與確權工作，提高平臺自動化流轉功能。在此基礎上全面開展部件興趣點坐標數據采集工作，利用城市興趣點數據庫，完善“愛吉林”市民APP 的應用粘性。

三、引入視頻分析，實現“可視化”“智能化”管理

充分利用“雪亮工程”共享平臺的視頻資源，通過自建視頻監控應用平臺，引入視頻結構化分析，實現城市管理的可視化、智能化、規范化、透明化。

1.為多業務部門提供視頻實時查看、視頻抓拍、視頻回放、視頻放大縮小等基礎功能。

2.城市管理指揮平臺整合視頻監控應用平臺后，實現視頻預警推送、視頻立案、視頻分析、視頻全方位操作等。

3.將視頻監控實時傳送至執法工作站，執法人員通過手機進行視頻實時查閱。

4.為多個業務部門提供定制化服務，例如為市場管理提供市場攤位越界抓拍、人員聚集抓拍與預警；為渣土管理提供重要卡口視頻監控資源查閱；為市容管理提供重點路段視頻巡查等。

四、推進城建服務熱線開通工作

加強與吉林省住房和城鄉建設廳相關部門和聯通公司溝通，推進城建服務熱線順利開通，將與市民日常生活緊密聯系有關城市管理方面的問題，集中到一個服務平臺上，通過統一管理，統一調度，統一回訪，以平臺為載體，搭建市政市容事件、部件管理體系，推進實現受理及時、反應快速、處理到位。

五、積極擴展平臺管理的覆蓋面

為更好地發揮平臺的作用，計劃擴充平臺管理覆蓋面，將群眾反映比較集中的城市管理部件問題關聯單位如電力、通訊、交管等部門納入平臺進行管理，建立平臺與部門間的快速處理通道，切實發揮平臺服務民生的作用。