四川革命老區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策研究

吳秀林 封 莎

（四川交通職業(yè)技術(shù)學院 四川 成都 611130）

四川革命老區(qū)主要位于四川東部偏遠僻靜的貧困山區(qū)，有著富庶的農(nóng)業(yè)資源，但這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程緩慢，對革命老區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村三產(chǎn)融合推進都形成了較為明顯的阻力。因此必須著力培育老區(qū)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，有效推動三產(chǎn)融合，促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)林牧副漁業(yè)產(chǎn)品的綠色開發(fā)，并充分釋放出老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的要素紅利，挖掘縣域經(jīng)濟中的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使老區(qū)群眾的經(jīng)濟收入能穩(wěn)定增長，形成產(chǎn)業(yè)融合的集聚效應，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 四川革命老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合推進的現(xiàn)實困境

1.1 融合政策滯后，加劇了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的差異。四川革命老區(qū)與其他農(nóng)村一樣，地方政府在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時，大多將精力瞄向了縣域內(nèi)的經(jīng)濟指標、籌資招商的任務目標，以致在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局方面容易缺乏遠期的宏觀戰(zhàn)略，大多思維片面且只顧眼前利益，呈現(xiàn)出了“鄉(xiāng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元分治式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，使得產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃和布局方面不合理，在空間布局上也未形成“坡度式”的差異，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的雷同或同構(gòu)，縣域經(jīng)濟中的城鄉(xiāng)資源沒法形成一致的格調(diào)，也就容易造成資源不必要的浪費，甚至加劇城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。

1.2 融合形式落后，影響了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本應是推進革命老區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要主體，而當前革命老區(qū)遠離中心城區(qū)的經(jīng)濟輻射范圍，其特色農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革進程緩慢，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以有效延伸和整合。首先，革命老區(qū)幅員遼闊，大部分區(qū)域還是屬于丘陵或山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，農(nóng)業(yè)供給端的耕種方式落后，投入產(chǎn)出率相對較低，三產(chǎn)融合度低，其經(jīng)濟輻射帶動能力弱，難以形成機械化生產(chǎn)或規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)在動力；其次，當今老區(qū)大多還是屬于國家典型的貧困區(qū)域，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然處于自耕小農(nóng)狀態(tài)，甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的這些傳統(tǒng)獨耕自耘模式難以對市場經(jīng)濟有所認識或評判，加上這些主體的文化素養(yǎng)相對較低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多只能憑經(jīng)驗，抵御自然災害和市場風險的能力自然弱化。這種弱質(zhì)的組織形式與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合對接所需的穩(wěn)定型的新型組織形態(tài)不相匹配，以致嚴重影響了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同推進。

1.3 融合基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)業(yè)資源要素的流動。革命老區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合主要涉及資金、技術(shù)、勞動力、信息等經(jīng)濟要素的優(yōu)化配置和有效延伸。當前我國老區(qū)在土地、社保、就業(yè)、財稅、金融等方面依然長期實行著城鄉(xiāng)分割的二元制度，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、市民化進程和產(chǎn)業(yè)融合推進中仍然處于弱勢地位，這嚴重制約了農(nóng)業(yè)資源要素的合理流動和產(chǎn)業(yè)鏈條的有效延伸；同時，老區(qū)城鄉(xiāng)要素資源的不協(xié)調(diào)，流通市場的不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素的固化與鈍化會形成嚴重的制度壁壘，這同樣也會制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中資源要素的有效流動，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的延伸與融合缺乏良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，不能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。

1.4 融合硬件不足，錯失了推廣產(chǎn)業(yè)融合的先機。首先，革命老區(qū)農(nóng)村的水電、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備差且用電成本高，農(nóng)村網(wǎng)絡信息不通暢，農(nóng)產(chǎn)品流通條件不具備，流通體系不健全，農(nóng)業(yè)供給端的生產(chǎn)服務業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)也就跟不上時代的節(jié)奏，使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)無法及時與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑以及其他服務業(yè)整合，也就是說，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件之不足也使其失去了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效保障。其次，偏遠的貧困山區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率低，利用互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品交易的用戶更少，失去了借助現(xiàn)代科技成果推廣產(chǎn)業(yè)融合的先機，所以沒掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也就丟失了推動農(nóng)村三產(chǎn)融合的網(wǎng)絡平臺。

1.5 融合機制不暢，隱蔽了產(chǎn)業(yè)增值的空間。在革命老區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)系鏈條中，老區(qū)農(nóng)民與經(jīng)營主體之間的地位通常是不對等或處于弱勢地位，彰顯出了老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟融合管理機制不暢。譬如有的經(jīng)營企業(yè)大范圍地承包當?shù)赝恋刭Y源實現(xiàn)規(guī)模化或集約化經(jīng)營，但在過度追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)增值和自身利益最大化的同時，有時也會出現(xiàn)惡意違約等損害農(nóng)戶利益的情況。另外，由于地方政府對這些合作經(jīng)營的企業(yè)管理不夠規(guī)范，企業(yè)在處置經(jīng)營利益時，常常失去應有的管控而違規(guī)獨占盈余公積金或國家財政補助等，隱蔽了產(chǎn)業(yè)增值的空間，農(nóng)民幾乎沒有決策權(quán)和話語權(quán)，導致農(nóng)民的既得利益得不到應有的保障，普通農(nóng)戶無法分享到規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合帶來的價值增值效益。

1.6 融合人力匱乏，失去了產(chǎn)業(yè)融合的動力。首先，革命老區(qū)大多屬于國家級的貧困山區(qū)，是我國相對較為典型而集中的人口輸出區(qū)域，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模的流動，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務工，而留下來的務農(nóng)人員大多為老幼病殘群體，農(nóng)業(yè)勞動人口普遍出現(xiàn)老齡化、婦幼化和低學歷化等現(xiàn)狀，這些留守人員大多文化程度偏低，對新思想、新技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新思維的認知相對膚淺，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基本信息、資本、技術(shù)等資源沒法有效融合與滲透，老區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合將更是受限，喪失了農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要推動力。其次，我國老區(qū)農(nóng)民大多只是接受過小學或初中階段的基礎(chǔ)教育，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)人才非常匱乏，這會嚴重阻礙其接受或推廣現(xiàn)代新知識、新技術(shù)或新生產(chǎn)要素。因此，老區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)一旦缺失了高素質(zhì)的人才支撐，就會嚴重影響老區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和產(chǎn)業(yè)融合的有效推進。

2 四川革命老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合推進的基本對策

要通過發(fā)掘老區(qū)農(nóng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來有效促進農(nóng)村經(jīng)濟的信息、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)要素在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間有序流動或合理配置，以形成融合滲透、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2.1 激發(fā)農(nóng)業(yè)新要素，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。革命老區(qū)的農(nóng)村是當前精準扶貧的集中區(qū)域，需要通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來實現(xiàn)徹底脫貧，其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要盤活地域內(nèi)的特色資源，激發(fā)農(nóng)業(yè)新要素。首先，通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給端的新業(yè)態(tài)，革命老區(qū)土地肥沃，農(nóng)業(yè)資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，老區(qū)可以依托資源優(yōu)勢和結(jié)合市場需求，大力開發(fā)無農(nóng)藥化肥或無公害的綠色有機食品，著力發(fā)展區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)，譬如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)等等。其次，通過激發(fā)農(nóng)業(yè)要素來挖掘老區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的新動能，譬如依托地域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，完善園區(qū)服務功能，加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，逐步吸引農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向園區(qū)集聚，保障農(nóng)業(yè)資源在一二三產(chǎn)業(yè)間的有序流動和有效供給。再次，通過整合農(nóng)業(yè)要素來提升資源合力，老區(qū)可以思考構(gòu)建一個要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)營集約的產(chǎn)業(yè)服務平臺，以加快推動土地、科技、人才、市場等要素的優(yōu)化與重組，鼓勵老區(qū)農(nóng)村擺脫傳統(tǒng)的單純依靠土地、勞動力和投入等要素，要慢慢轉(zhuǎn)變到依靠資金、技術(shù)、人才、信息、設(shè)施、生態(tài)、企業(yè)家等新型融合的要素上來，以進一步增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。

2.2 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)民對預期收益的認同。老區(qū)農(nóng)村的利益聯(lián)結(jié)機制決定了農(nóng)民預期收益的認同，同時也是農(nóng)村參與三產(chǎn)融合追求預期收益的基本動力。革命老區(qū)的三產(chǎn)融合需要各級政府的大力扶持和宏觀政策引導，以構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，解決農(nóng)戶的增收問題。第一，鼓勵農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，政府職能部門要適時為農(nóng)民提供專業(yè)化和全程化服務，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶聯(lián)合或規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，適時更新產(chǎn)業(yè)扶持措施，選擇資源條件相對優(yōu)越的區(qū)域作為三產(chǎn)融合試點，給予參與主體寬松的信貸政策和技術(shù)咨詢支持，發(fā)揮出試點區(qū)域的輻射與帶頭作用，以此調(diào)動投資者、農(nóng)戶對三產(chǎn)融合推進的認知與積極性。第三，不斷拓寬增收渠道，可以探索實行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，創(chuàng)建農(nóng)戶與企業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶在獲得土地租賃費的同時，也可以多渠道增收，共享農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展所帶來的預期收益。第四，老區(qū)農(nóng)村應大力加強對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的培育，政府要從稅收扶持、金融支持、人才引進、土地流轉(zhuǎn)等方面予以傾斜，強化龍頭企業(yè)在老區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合中的引領(lǐng)作用，以提升融合主體的經(jīng)營管理水平。

2.3 夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)融合的配套服務。要確保老區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的正常推進，就必須改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，老區(qū)的各級政府要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村地區(qū)的范圍，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，加強農(nóng)村交通、水電、網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造方便快捷的生產(chǎn)與流通條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，同時也能進一步增加農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)收機會。另一方面，要促進公共基礎(chǔ)設(shè)施盡可能地向農(nóng)村領(lǐng)域延伸，重視發(fā)揮城市對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用，產(chǎn)生出城市的帶動效應，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有條件的縣域也可以組織城市相關(guān)職能部門的技術(shù)骨干和企事業(yè)單位的工作人員深入到最困難最薄弱的農(nóng)村中去進行精準幫扶，促進城鄉(xiāng)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 拓展營銷渠道，探索產(chǎn)業(yè)融合新模式。革命老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括上游的種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)機生產(chǎn)與供應，中游的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以及下游的倉儲、物流、粗加工和貿(mào)易等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)都離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺的信息優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的技術(shù)應用來助力，讓大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、管理和服務中得到合理應用，進一步拓展銷售渠道，譬如可思考與聚劃算、天貓、京東、淘寶等知名電商合作，積極探索“以銷定產(chǎn)”的訂單式生產(chǎn)與經(jīng)營模式，培育發(fā)展智能化、網(wǎng)絡化或精細化的農(nóng)產(chǎn)品加工新模式，力爭以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代物流為驅(qū)動，健全配送和服務網(wǎng)點，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品的電子商務、農(nóng)商直供等新型電商流通；也可以根據(jù)農(nóng)事季節(jié)積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳活動，積極探索定制化服務等融合生產(chǎn)、生活、體驗和生態(tài)等功能的新業(yè)態(tài)，培育新經(jīng)濟增長點，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷路，讓老區(qū)各單個農(nóng)戶或小型農(nóng)業(yè)企業(yè)憑借網(wǎng)絡這個營銷平臺建成專門的交易大市場，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與集約經(jīng)營，幫助農(nóng)民真正脫貧。

2.5 注重人才培養(yǎng)，培育融合主體新方式。老區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合在需要政府的財力支持和政策扶持的同時，更需要培育出新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為支撐。首先，老區(qū)農(nóng)村應大力引進人才，提高農(nóng)村基層工作人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的基本素質(zhì)，鼓勵大學生、職業(yè)農(nóng)民等深入農(nóng)村工作，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展輸入“新血液”，帶去新思想和新理念，為老區(qū)農(nóng)村的三產(chǎn)融合創(chuàng)造新動力。其次，老區(qū)農(nóng)村也可加強與高校或企業(yè)合作，實行農(nóng)業(yè)人才的定向培養(yǎng)，重視農(nóng)民的職業(yè)教育與培訓，讓農(nóng)村工作人員多擠時間補習文化基礎(chǔ)、業(yè)務技能和溝通禮儀等知識，增強他們的自信心和團隊協(xié)作力，為農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。再次，政府要以社區(qū)為切入點，設(shè)立具有管理、服務、維護權(quán)益等功能的社區(qū)綜合服務中心，為社區(qū)居民提供農(nóng)產(chǎn)品信息、法律援助等服務，以服務促管理，支持農(nóng)民經(jīng)營主體的抱團發(fā)展，組建起生產(chǎn)、加工、銷售“三位一體”的綜合合作經(jīng)營主體，彰顯出這個經(jīng)營主體的經(jīng)濟帶動功能。

2.6 延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。老區(qū)的三產(chǎn)融合必須以綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為基礎(chǔ)，拓展融合新模式。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以生產(chǎn)、加工或營銷為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前或產(chǎn)后延伸，夯實老區(qū)農(nóng)業(yè)供給端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，平衡各環(huán)節(jié)的利益分配。二是拓展農(nóng)業(yè)功能，積極引導農(nóng)戶圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展多種形式的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動工廠化育苗與科普教育、休閑采摘、觀光旅游、農(nóng)事教育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的新功能。三是復合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群發(fā)展，打造融合生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、物流儲藏、商務會展、信息咨詢、金融服務等于一體的復合型農(nóng)業(yè)綜合體。四是將科技、人文等要素有機融入農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)盆栽、園藝等基地藝術(shù)景觀等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游、教育、科普、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，要將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與文化元素、生態(tài)旅游融合開發(fā)，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中提煉出獨具老區(qū)特色的民俗、歷史等綠色文化元素，形成老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新增長點。五是充分利用老區(qū)豐厚的資源優(yōu)勢設(shè)計出充滿濃濃鄉(xiāng)情和獨具文化特色的綠色產(chǎn)品，打造集游樂、休閑和健身于一體的立體式綠色文化產(chǎn)業(yè)，以此帶動農(nóng)副產(chǎn)品、生態(tài)干鮮果等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)的延伸經(jīng)濟效益和社會效益。

總之，四川革命老區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合推進是順應我國當今農(nóng)村扶貧事業(yè)的一項重要舉措，也是促進貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟和諧發(fā)展的重大推手。需要通過對老區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟附加值的挖掘，找準農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進的切入點，才能形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟，徹底解放老區(qū)的落后生產(chǎn)力，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。