疏堵結合，掃除“掛證”土壤

石羚

在某些特定行業，配備一定數量的專業技術人員是相關機構獲得從業許可、升級資質的必要前提。然而媒體調查發現，一些人把職業資格證放到企業換取掛靠費，平時不干活，辦資質時露個面;有的網站瞄準需求，專門提供證書租賃服務;一些考證培訓的廣告，則干脆把“掛證”形容為“坐地來錢”……如何解決“掛證不在崗”“一證多處掛”等問題，成為一道現實課題。

現實中，“掛證”現象在會計、建筑、環評、水利等領域都存在。一些職業受到青睞，折射著相關行業蓬勃發展的態勢。但也應看到，掛證人頭多、在崗人數少，不僅違背執業規范和誠信原則，也影響工作效率與質量。特別是在醫藥、消防、監理等與生命健康、公共安全關系緊密的行業，如果因為“掛證”而造成隱患，后果不堪設想。據報道，一些行業掛靠費與風險高低成正比。事實上，人身安全、生命健康都是無價的，對于“掛證”的危害，我們必須有清醒的認識。

仔細推究，“用證不用人”的現象，根源于相關機構缺乏自律、片面追逐利益。相較于專業人員全職上崗，“掛證”的方式能大幅節省薪酬支出。在個別行業，由于無序競爭、打價格戰，有的企業盈利能力較差，通過“掛證”壓縮成本成為“捷徑”。與此同時，一些從業者以“掛證”賺外快，甚至為“掛證”而考證，助長了不正之風。當然，“影子藥師”“影子工程師”等問題的出現，也從一個側面說明，一些行業的專業人才還相對緊缺或存在著地域分布不均衡，需要有針對性地加強培養、優化供給。

為推進簡政放權、推動“雙創”事業發展，近年來，國務院已陸續取消了數百項職業資格許可和認定事項。相關舉措，有效減輕了人才負擔，激發了市場活力。事實證明，隨著改革的深化，很多職業資格許可不再是“硬杠杠”，這大大減少了企業租借從業證書的需求，從源頭上壓縮了“掛證”空間。但也應看到，由于一些行業專業性強、關涉公共利益，完全依靠市場調節并不現實。只要有需求、有利益，就難免會有人動歪腦筋、鉆制度空子。因此，治理違規“掛證”必須對癥下藥、久久為功。

事實上，有關部門一直很重視對“掛證”機構和人員進行清理整頓。早在2017年，人社部就專門印發《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》，并會同相關行業主管部門集中打擊，收效顯著。新形勢下，應進一步加大監管力度，靈活采取定期抽查、專項檢查等方式，讓“掛證”無處逃遁。針對跨省“掛證”等新套路，可運用大數據等技術手段，打破信息壁壘，提升查處效率。此外，還應提高違規成本、加大懲戒力度，對涉事個人、企業、違規中介等全面追責，通過行政處罰、集中曝光、納入失信黑名單等方式增強警示效果。

杜絕“人證分離”，既要用“堵”的猛藥，也需要“疏”的巧勁。面對某些行業專業人才供需不平衡的矛盾，可加大人才培養力度、提高從業人員待遇，吸引就業者填補人才缺口。針對部分職業資格許可取消后、一些人認為職業含金量降低而導致從業人數下降的新問題，有關部門應在放寬準入標準的同時，注重優化職業技能等級評價和激勵機制，讓真正有才能者增強獲得感，從而引導更多人從事相關行業。

“掛證”現象，損害的是職業榮譽感，傷害的是行業良性運行。懲防并舉、疏堵結合，合力掃除“掛證”土壤，我們才能消除安全隱患，擁抱高質量發展。

摘自《人民日報》2019年8月5日