“折騰式整改”為何會出現？

廖德凱

近日，某地公開了一起違紀案件，一位副縣長在中央巡視整改中搞形式主義，采取“以借轉退”的方式進行虛假整改，“劇情”匪夷所思——

2018年7月13日，中央巡視組反饋，某縣存在“為建賽車場拆除香豬屠宰加工廠，多支付香豬屠加廠賠償款200萬元”的問題。該縣立即明確時任副縣長擔任整改組組長，負責追回這200萬元資金。因整改要求時間緊迫，在8月份還沒進展的情況下，政府借給該廠所屬公司208萬，32分鐘后，該公司退回200萬到縣農村工作局賬戶，“整改”完成。

“你欠我錢，但你說你沒錢還我，為了讓你能夠有錢還我，所以我再借你這么多錢。然后，你欠的錢就可以還我了！”如此奇招，讓人驚掉下巴。這種自欺欺人的借錢還錢，在民間恐怕只能被嘲笑為傻子，但高智商、高情商的領導干部，卻將其用于巡視整改工作之中，可謂大跌眼鏡。其初衷應屬“江湖救急”，但如果“事沒解決”，紙還是包不住火。2018年12月，該副縣長因搞形式主義，采取“以借轉退”的方式虛假整改，且還存在其他違紀問題，受到黨內嚴重警告處分。

消耗人力物力，卻沒有解決任何問題，屬于典型的“折騰式整改”;用新的問題來掩蓋舊的問題，屬于“新瓶裝舊酒式整改”;思維發散，有條件要折騰，沒有條件創造條件也要折騰，屬于“創新型折騰式整改”。“借你錢幫你還我”的整改方式，三者可謂都已占全，表面上似乎是形式主義作風，實質上是對巡視整改要求陽奉陰違，故意造假，根源是政治意識出了偏差。由此觀之，僅以“形式主義”追究其責，已經算是“槍口抬高一寸”了。

這種整改的思路固然奇葩，但其它的“折騰式整改”在各地并不鮮見。比如：城市管理方面，違建了要求整改，就“及時”辦理手續，掩蓋之前違建事實;耕地紅線方面，翻耕草場并不是為了種糧食，而是為了達到耕地面積要求;環保領域，停工等空氣、水源質量達標或者等巡視巡察結束再開工……這些“整改”，都是沒起到任何實際效果，反而可能造成了人力、物力、財力浪費和其它損失的折騰式整改。

這種折騰式整改，看起來似乎沒有人利益受損，甚至似乎是“多贏”局面：在巡視組那里交了差，公司可以將欠款拖下去，當事人獲得“立說立改”的上級好評……但事實上其害之烈，猶甚于沒有整改。在社會上樹立惡劣形象，官員的“政績需要”被人利用，整改內容可成為討價還價的籌碼，黨風政風被這種作風腐蝕，最終遺害無窮。

為什么會出現折騰式整改？這些都是整改干部的問題？恐怕也不盡然。折騰式整改頻現，甚至在折騰中故意造假，與相關干部的政績觀出了問題不無關系。這些干部的政績觀產生偏差，導致在整改時的思路是“交差”而不是“解決問題”、目光向上而不是向下，這自然有這些干部本身的問題，但與政績考評機制也有著不小的關系。比如在本案中，相關部門對整改時限的要求是否科學合理？在整改中遇到實際困難的時候，能否通過相應程序延長整改限期？當欠款當事人不愿配合還款的時候，正常做法應該是走司法程序。但走司法程序必然耗時，要在一個月內完成整改根本不可能。在這個時候，是否有相應機制允許實事實辦？因為司法程序而超出了時限，掛帥的官員會不會受到負面評價？不解決這些問題，當下一個整改要求到來時，萬一正常程序無法完成任務，類似的“創新思維”還是會不時成為涉事干部的誘惑。

面對“折騰式整改”，既要嚴厲追究責任人的責任，也要反思不切實際的政績要求。“折騰式整改”是形式主義，而不切實際的時間要求，何嘗不是形式主義？！整治形式主義之風，就應當對己自省，對下督察，既要清除形式主義的外在“形式”，又要清理造成形式主義的內在根源，方能有實效，“折騰式整改”背后的“創新思維”才會失去生存土壤。

摘自《解放日報》2019年8月4日