市政工程項目施工質量風險管理

樊永林

摘? ? 要：市政工程與我們的日常生活息息相關，目前我國市政工程項目仍處在一個無序、落后的狀態(tài)，存在許多質量問題和潛在風險，不合理的市政工程建設不僅受到人民群眾的質疑與詬病，還會降低政府的威信。市政工程不僅是基礎設施，還是人民群眾的生命線工程。市政工程的資金成本主要來源于財政收入，這要求政府不僅要做好文件的批示工作，更要將實際利益落實到位使人民群眾實實在在享受到市政工程項目所帶來的便利。

關鍵詞：市政工程;施工質量;風險管理

1? 引言

現(xiàn)今社會，市政工程與人們的生產(chǎn)生活緊密相關，工程質量直接關系到人們的切身利益。加強市政工程項目施工的質量風險管理有利于提高工程施工質量，防止質量問題的出現(xiàn)，以免影響日后正常使用。市政工程施工過程中的管理上會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，質量管理的難度很大，比較容易發(fā)生質量或安全事故這不僅僅是給工程項目帶來直接或間接的經(jīng)濟損失，危害人們的生產(chǎn)生活安全，而且對于施工單位來說一旦發(fā)生質量安全問題，就直接關系到施工單位的生死存亡，所以說施工單位不能不重視施工過程中的質量管理。

2? 市政工程和施工質量風險管理

2.1? 市政工程施工質量風險管理的作用

市政工程項目直接關系到人們的生產(chǎn)生活，市政工程施工質量和群眾切身利益密切聯(lián)系，在市政工程項目施工過程中開展施工質量風險管理工作，有助于及時發(fā)現(xiàn)并有效處理市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的各種質量與安全隱患風險，消除質量問題，保證施工質量，確保市政工程項目建設目標能夠順利達成，為群眾提供更加便捷的基礎公共服務。市政工程往往建設規(guī)模大，工程耗時長，質量要求高，技術難度大，專業(yè)分工較多，現(xiàn)場施工條件復雜，施工管理工作難度很大，施工管理面臨著很大的施工質量風險，可能給市政工程項目造成直接的經(jīng)濟損失，同時也影響市政工程基礎服務功能的正常發(fā)揮，妨礙群眾的正常生活生產(chǎn)，施工企業(yè)自身也要承擔施工質量責任，影響施工單位的盈利和長遠發(fā)展。

2.2? 市政工程施工風險管理工作現(xiàn)狀

2.2.1? 對質量風險管理工作投入不足

市政工程帶有一定的公益性性質，和其他盈利性建設工程有很大的不同，導致很多施工承包商都只關注短期經(jīng)濟效益，對質量管理工作不夠重視，將施工質量風險管理工作當成壓縮施工成本的環(huán)節(jié)，施工設備、質量投入不足，以符合合同質量標準要求為主要施工目標，施工過程中不注意改進施工技術，提升施工管理水平，市政工程現(xiàn)場施工混亂，管理水平不高，現(xiàn)場施工存在著較多的質量風險。市政工程施工企業(yè)普遍存在著現(xiàn)場施工技術水平不高、管理能力有限、缺乏工程經(jīng)驗等問題，施工質量管理工作混亂，難以保證市政工程施工質量。

2.2.2? 施工監(jiān)理水平不高

現(xiàn)階段，我國市政工程施工監(jiān)理門檻不高，出現(xiàn)了監(jiān)理單位數(shù)量很多，但是監(jiān)理人員水平有限，專業(yè)素質參差不齊的情況，一些監(jiān)理工作人員缺乏市政工程建設施工相關專業(yè)知識，工作經(jīng)驗不足，工作方法不完善，而很多市政工程因為項目籌劃的行政審批過程緩慢，導致留給工程施工的時間有限，工期緊張，施工準備工作不充分，不利于施工監(jiān)理工作的開展，施工監(jiān)理工作流于表面，難以發(fā)揮在市政工程質量風險管理中應有的作用。

2.2.3? 項目管理封閉

長期以來，市政工程的立項、籌劃直至后期養(yǎng)護工作，都是政府主管部門直接負責，形成了一個封閉的項目管理流程，行政審批進展緩慢，缺少和外部市場之間的交流，項目進行過程中，不同利益相關方之間的斗爭可能留下較多的質量風險，在封閉的項目管理體系中，只有通過相互妥協(xié)來消化施工風險，風險管理手段落后，承包商、分包商、供應商都只關心自身利益，希望通過最小的投入來獲取更多的收益，施工風險管理工作開展面臨著多方面阻力，難以保證市政工程施工質量，可能發(fā)生重大質量事故，給所有利益相關方都造成損失。

3? 市政工程項目施工質量風險管理方法

3.1? 增強質量風險管理意識

缺乏市政工程項目施工質量風險管理工作意識是市政工程施工質量風險問題頻發(fā)的主要原因，為了充分調動施工企業(yè)的風險管理積極性，地方政府和主管部門要加強關于施工質量風險管理工作的宣傳推廣，建立并持續(xù)完善市政工程施工風險管理相關政策、法律法規(guī)和行業(yè)標準，幫助施工企業(yè)充分認識到施工質量風險管理工作在保證施工質量，控制施工成本方面發(fā)揮的重要作用，從而使施工企業(yè)能夠在招投標階段就對工程施工質量風險進行自主分析，并給出針對性的質量風險預防與應對方案，降低市政工程質量風險事件的發(fā)生幾率，控制質量風險造成的影響，減少損失。施工企業(yè)在充分認識到施工質量風險管理工作的重要作用之后，將能夠加深對工期、質量、安全和成本之間相互關系的認識，轉變以往過分關注工期和施工成本的傳統(tǒng)觀念，提升市長工程施工質量管理工作水平。

3.2? 施工質量風險責任體系建設

市政工程項目主管部門要為市政工程項目施工質量風險管理工作劃分明確的權責范圍，并加緊對應施工制度與政策的建立和完善，強化市政工程施工過程的監(jiān)督管理，加強風險防范與控制工作。另外，市政工程投資主體和責任主體還要在市政工程施工過程中出現(xiàn)質量風險事故時嚴格追求責任人責任，細化風險責任，將質量風險管理責任層層分解，落實到具體崗位人頭上，提高施工企業(yè)質量風險管理人員的工作積極性，另外，承包商是市政工程施工主體，市政工程項目現(xiàn)場施工過程中要積極探索規(guī)避施工質量風險的有效措施，開展科學合理、系統(tǒng)全面的風險預估工作，制定嚴密的質量風險應對方案計劃，全面預測市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的質量風險，科學評估其風險程度，提高市政工程項目質量風險管理工作的針對性。

3.3? 風險回避

風險回避并非一種被動管理手段，而是根據(jù)風險影響與破壞作用的嚴重程度對市政工程施工質量風險的針對性規(guī)避，通過風險回避，能夠最大程度縮減市政工程施工過程中面臨的各種質量風險。在市政工程項目策劃階段，就需要對市政工程項目施工的可行性進行綜合分析，做好施工區(qū)域地理環(huán)境評估、施工成本預測以及施工影響因素評估工作，提前預知市政工程施工過程中可能出現(xiàn)的各種風險。

4? 結語

在市政工程中增加施工質量風險管理可以有效減少施工安全隱患，并且還能夠在一定程度上保證施工效率。然而在實際施工中，受施工問題影響，致使風險管理成為了形式，沒有辦法真正意義保證風險管理。因此市政項目工程施工管理部門必須要有效增加自身風險管理意識，在整個施工過程中相關施工人員必須要有效增加與其他施工人員之間的合作，從而可以保證市政工程項目的整體質量，減少出現(xiàn)問題的可能性。

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