耕地保護面臨的主要問題與解決策略研究

摘 要：改革開放四十年來，我國城鎮化、工業化規模和水平都在穩步提升，需要越來越多的土地資源。與此同時，我國可耕地面積18億畝的紅線壓力日益增大。因此應該研究新時代背景下我國耕地保護中的主要問題，提出針對性的解決策略，以有效地促進城鄉一體化的共同發展，更好地提升新農村建設的水平。

關鍵詞：耕地保護；問題與解決策略

耕地是農民的命根子，是人類賴以生存和發展的寶貴資源，是我國生存發展下去的必要物質基礎。我國如今人口日益增多，我國工業化和城鎮化的規模日益擴大，可耕地資源日益縮減，耕地質量日益下降。如今，維系著我國經濟發展與社會進步的重要經濟命脈——可耕地資源，卻日趨緊張，加大耕地保護的力度已經是迫在眉睫。

1 國內農村耕地保護中面臨的主要原因

1.1 城市化快速發展導致的不良后果

隨著國內城市化發展進程日益加速，被占用的農村耕地資源越來越多。首先，隨著我國城市化水平的穩步提高，城市建設用地肯定要占用越來越多的耕地資源。在城市出現了“無地可用”的情況下，肯定要擴散掃周邊的郊區或農村地區，時常會發生侵占農村耕地的問題，而且通常情況下伴隨著強力征地、暴力拆遷的問題。其次，小城鎮當前的發展速度加速，肯定要占用一定數量的農村耕地資源，它的城市發展格局都非常分散，易于浪費為數不多的可耕地資源。

1.2 集體所有制形式的問題

眾所周知，我國農村地區實施了集體所有制的產權形式，這也是當前國內農村土地資源的最重要所有制形式。在集體所有制的背景下，土地本身的所有關系不是非常清晰，盡管農村集體土地名義屬于集體所有，然而通常情況下極個別地區的極少數村干部等將其當成了自己的私有財產。在城市征地時，這些村干部從中謀取暴利，因為這些耕地摻雜了非常復雜的利益關系，勢必無法公平地分配農村的可耕地資源。即便農民拿到了被征地的賠償款，然而相當多的賠償款卻被村干部非法截留。村干部出于經濟利益的考慮，易于造成農村耕地資源的流失，加大了保護耕地資源的難度。

1.3 農村耕地的督監力度不夠

農業是第一產業，在國民經濟中處于基礎性地位，我國為保護耕地先后頒布實施了的法律法規達到了二十一部，在較大程度上遏制了農村地區耕地流失較為嚴重的現象。然而值得指出的是，不少地方依舊存在著耕地流失的嚴重問題。主要原因在于，農村耕地沒有受到嚴格有力的監管監督，極少數機構和個人置國家嚴格保護耕地的相關法規法律于不顧，相關部門不能嚴厲地監督和懲戒非法侵占農村耕地的各種行為。

2 農村耕地保護的有效策略

2.1 提升城市建設用地的建設效果

從上世紀九十年代開始，迄今為止我國已經喪失了1500萬公頃的可耕地資源，大多數都被城市建設開發而侵占。在這種情況下，應該切實提升城市空間的開發利用效率，這也是保護農村耕地的一條關鍵措施。第一，應該加速建設舊城改造工程。舊城區改造可以為城市發展創造更大的發展空間，為促進城市化發展帶來相當可觀的建設用地，當然它也能夠從側面預防相關單位和部門大規模占用農村耕地資源的問題，只是實施效果有待于進一步觀察。有關部門應該持續地嘗試與本城區發展相適應的舊城改造機制和模式，持續地發展和提升舊城區改造的巨大潛力，盡量在城中進行建設，預防城市化建設大量占用可耕地的問題。第二，應該合理地引導各個地方科學用地。應該構建科學的、行之有效的土地資源利用體系，大力提倡能用壞地就不得占用好地，能占未利用地就絕不可占可耕地的思想。在制定城市長遠發展規劃的過程中，應該合理地把握用地問題，盡可能少占耕地，堅持實施節約土地型的城鎮化發展戰略。

2.2 健全農村耕地質量保護機制

眾所周知，對廣大農民群眾而言，農村耕地是他們最為看重的財產和資源之一。只有構建系統化的農村耕地質量保護機制，才能穩步提升農村耕地質量保護，促進農村農業的可持續發展。第一，應該大力鼓勵可耕地的有效整理，以提升和增加土地整治效益為核心，加速整理農村土地的土地資源，切實增加單位面積的實際糧食產量。加速推動土地整治工作的深入開展，從純粹的土地整理逐步轉變為結合土地風貌進行改造，從以往重視耕地數量轉變為對生態、質量、數量的共同關注，切實促進耕地保護機制的完善，促進耕地質量的可持續發展。第二，應該構建和完善農村耕地質量管理保護制度。最后，要循序漸進地打造耕地保護補償體系，直接為保護耕地的農戶提供一定數額的補貼。借助諸多經濟手段，盡可能地調動農民保護耕地的積極性。

2.3 健全完善共同責任機制

耕地保護是廣大村民、村民小組、村委會、鄉鎮、縣、市、省在內的相關部門與單位的共同責任與目標，應該打造共同責任機制。確認保護耕地是各位公民的責任，國土資源部門應該下大力氣執行有關的法律法規，加大耕地保護的力度，采取多種有力措施；規劃局、發改委、水利部門等，都應該遵守相應的土地使用程序，科學地處置規劃建設與耕地保護的關系，盡量少占或不占耕地。打造共同責任體系，最關鍵的是把耕地保護考核列入到各界黨政干部和領導的政績考核目錄中，嚴格落實耕地保護問責機制，對非法占用農村耕地的現象進行嚴懲。

3 結語

綜上所述，我國面臨著保護耕地資源的巨大壓力，國際糧價上漲再次為保護我國耕地敲響了警鐘。要充分地認識到保護農村耕地工作的艱巨性和復雜性，每位公民都要履行這份義務，盡到保護耕地的責任，各個方面都要積極行動起來，采取有力措施，持續提升保護耕地的能力和水平。

參考文獻：

[1]陳美球，劉桃菊.新時期提升我國耕地保護實效的思考[J].農業現代化研究，2018，39（1）：1-8.

[2]呂蕊，司馬利奇.武威市耕地保護策略研究[J].蘭州工業高等專科學校學報[J].2017，19（1）：80-82.

作者簡介：王俊鑫（1997-），男，安徽安慶人，本科，專業：土地資源管理。