新常態下城市規劃的傳承與變革

鞏筑

摘? ? 要：城市建設的快速發展是我國整體經濟發展的重要表現，隨著現代化城市建設理念的日益深化，城市規劃的傳承與變革已成為發展之必然。針對此，本文圍繞新常態背景下，城市規劃理念的傳承與變革展開深入探討，旨在為業內人士提供有價值的參考意見。

關鍵詞：新常態;城市規劃;傳承與變革

1? 引言

我國城市建設在最近幾年發展非常迅速，很多基礎設施建設越來越完善。自改革開放以后，中國城市規劃建設遇到了各種機遇與挑戰，在新常態背景下，城市規劃建設的傳承與變革工作矛盾日漸突出。本文將簡析新常態下城市規劃的傳承與變革問題，并從完善城市規劃建設體系、融合以人為本理念、實現城鄉統籌規劃與可持續發展的有機結合等幾個方面淺談關于如何做好新常態下城市規劃的傳承與變革工作。

2? 新常態背景下，城市發展建設的基本特征

現階段，我國的城市發展建設工作以逐步進入新常態，向多樣化的方向發展。又由于我國現代化城市建設范圍及規模的不斷擴張，也勢必會造成不同城市人口的大規模流動，尤其是發達地區。而在經濟發展相對滯后的地區，人口的膨脹導致城市內部消化不良，實際功能退化。從根本上來說，轉型就是發展方式的深度變革。單從城市數量方面來衡量，我國的城市總量居世界前列。但公共服務質量卻無法與發達國家相比。比如醫療衛生事業、購房政策及退休人員保障等內容，都需要不斷加大投入，逐步縮小與發達國家的差距。實際上，城市發展建設的失衡，以及房地產的過度開發，已經導致城市基礎配套設施極度匱乏，無法滿足實際需求，并對生態環境造成了不可逆的損害。對此，應當針對城市性制定合理的轉型策略，促進新舊城區的結合發展。

3? 新常態下城市規劃的傳承

3.1? 新常態淺析

新常態不是自然形成的，特別是經濟發展的比較合理的新常態，更需要經過艱苦努力。中國經濟新常態受許多因素的影響，需要具備許多必要的條件，有利的因素需要去利用和發揮，不利因素需要努力去改變，不具備的條件需要去創造。新常態是要通過我們的工作努力才能出現和保持，“雙中高”（經濟發展的中高速度、中高水平）不是不用費力就能夠自動實現的，相反可能比僅僅追求高速度更困難、要花更大的氣力。因為新常態不只是增長速度新，更重要的是結構新、水平新、成效新、宏觀經濟狀態新，還需要發展條件新、方式新、動力新、制度新、體制機制新，難度更大。

3.2? 城市規劃傳承

在整個繼承的過程中，就需要了解城市發展的現狀，對之前規劃中有價值的部分進行傳承和弘揚，針對不適宜的地方就需要調整變更。城市規劃需要根據城市的具體發展特色和形式進行一系列的規劃，通過科學合理的方法設計出合理的城市規劃方案，避免“千城一面”現象的出現，在對之前優秀規劃進行傳承時，也要不斷的創新和研究，推出更加適合城市發展的城市規劃方案，使得整個城市都得到大家的認同和尊重。現在越來越多的人選擇在城市生活，主要就是城市對人民有更多的發展空間，可以滿足人民生活的物質需求。城市發展中為人提供了更多的機會和更高的平臺，讓人民可以更好地適應城市的生活與發展。其實區別于之前的傳統城市發展，主要就是經濟的增長，因此不能單單的只考慮經濟效益同時還要考慮人文發展需求，特別是在生態環境方面。例如，選擇一些空地為城市添加人工的生態園，不僅滿足人們日常活動的需求，也為城市環境、氣候的改善奠定基礎。

3.3? 與城鎮發展轉型相配合

城市空間是人們賴以生存的家園，也是傳承文明、實現創新的表現舞臺。在新常態背景下，國民經濟發展應當符合現代城市建設的基本戰略方針，實現統一協調發展，避免出現嚴重的失衡。因此，在轉型過程中，應全面貫徹落實以人為本的基本思想觀念，以提高群眾物質文化生活水平為宗旨，為社會生產與日常生活的有序運轉提供便利條件。同時大力倡導精神文明建設，充分體現城市文化內涵，促進文化與經濟的交流，并給予創新城市規劃應有的重視，為人們建設和諧安定的美好家園。

4? 深入剖析新常態背景下城市規劃理念的變革

4.1? 從國家制度方面的轉變

4.1.1? 管理體制和機制的變革

城市的規劃需要一套合理完備的體制機制，否則城市的管理將進入混亂的狀態，這樣會降低城市的效率造成城市的發展落后。當我們從經濟體制、政治體制、法律體制等各個方面對城市規劃進行合理的規定后，對于城市的管理，有合理的機制來劃分管理的職責，做到分工明確，這樣就會提高城市規劃的效率和合理性。

4.1.2? 做到規劃與實施同步

在過去對于規劃的實施與原來的初步設想總是存在著差距，想法很美好但是實施起來卻達不到預想的效果，因此要加強對于政策實施的管理。做到全民參與，全民監督，對出現的問題及時改進，不要存在規劃與實施管理脫節的情況，將城市規劃精致全面的推行下去。

4.2? 融合以人為本理念

解決城市規劃監督與維護問題，必須積極融合以人為本理念，加強人居環境建設，全面推進城鄉一體化。新形勢下的中國城市發展從擴張發展轉向了存量發展，“以人為本”理念、綠色生態環境與和諧社會的共同締造為擴張型規劃向存量型規劃提供了規劃思路的重構方案。而且，存量型規劃強調城市空間的社會關系特性是城市發展中諸如舊城區、舊廠房和舊村落等存量空間的內在屬性，因而，存量空間的城市規劃與建設不僅是城市環境空間再構與變革的過程，而且是社會關系的重建。此外，塑造城市公共空間是人居環境建設的重要工作內容，因而，地方政府應結合國民需求改造公共空間，使城市公共空間成功擺脫嚴肅而表面的儀式性特征，回歸到人的活動尺度，從而成為富有使用價值的空間。能夠使國民在共同利益的驅動下以及共同勞動中，逐漸擺脫現代化發展帶來的社會集體破碎化問題，重構集體的活動與社會組織，在相互間廣泛的交流活動中建立新的和諧關系。另一方面，要不斷加強城市規劃建設的權威性與群眾性，依法履行剛性內容，嚴格審核工程項目手續，尊重群眾意見與心聲，鼓勵人民群眾積極參與城市規劃建設工作，發揮群眾智慧，激發群眾的創造能力。

4.3? “以土地為本”的發展模式已難以為繼

城市規劃發展的必然趨勢就是從經營一個城市，變成運營一個城市，這由很多內外部原因所決定。相對于計劃經濟體制下，經營和運營城市的主導都是政府來說，市場經濟體制下的主導就是市場本身。因為人類是一個城市存在的基礎，所以人必然會在城市中占據核心地位，這樣做能有效減少房地產庫存，供求平衡方面轉變。當然，城市規劃方式的轉變也會遇到許多阻礙和挑戰：①由于我國資本市場的層次單一，我國經濟的發展太過于依賴國有銀行，這導致我國房地產發展迅猛，其他產業發展落后的形勢，然而，城市的發展需要多個產業多元化的發展，當其他產業不能正常發展時，也就沒有什么轉型創新了。②我國土地制度一直處于不斷深化改革中，要怎樣應對城市空間格局的不斷變化以及城鄉發展均衡需要予以認真對待。

5? 結語

綜上所述，在新常態背景下，促進城市規劃的傳承與變革，不僅能夠穩定城市基本功能，完善基礎配套設施，還可加大資源利用率，滿足建設實際需求，最終促進城市的可持續發展。

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