論城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

鐘小艷

摘 要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和新型土地資源的建設(shè)狀況，應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息資源的配合下進(jìn)行調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。只有優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理才能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方向上找到土地資源的利用策略，調(diào)整好土地資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。本文，主要根據(jù)土地資源的問(wèn)題以及規(guī)劃管理的主要方案，形成規(guī)劃管理和參考的依據(jù)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源的主要狀況和特征，進(jìn)行有效的政策落實(shí)，并且在實(shí)際操作中，構(gòu)建屬于國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)土地改革的新方案與理念。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;建設(shè)

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要簡(jiǎn)歷在土地管理政策之上，土地管理頁(yè)主要依賴于城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，兩者相輔相成。根據(jù)實(shí)際土地利用的情況以及建設(shè)性的目標(biāo)，形成土地利用的價(jià)值以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效進(jìn)展。在當(dāng)前的土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化土地管理的政策方針和實(shí)現(xiàn)土地管理的可持續(xù)性，這樣才能夠確保城市建設(shè)以及農(nóng)村土地使用的建設(shè)和發(fā)展優(yōu)化。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，利用有效的土地使用空間，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在新形勢(shì)下改變現(xiàn)有的土地利用誤區(qū)和資源的浪費(fèi)，從而能夠在最短的時(shí)間內(nèi)形成有效的土地改革方案和城鄉(xiāng)建設(shè)的成效。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理中的主要問(wèn)題

（一）各地土地使用差異過(guò)大

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理辦法中，我國(guó)各地出現(xiàn)了很多土地使用差異，在當(dāng)前的土地使用和管理中造成了很大的影響。[1]2014年，我國(guó)土地使用率已經(jīng)達(dá)到42.3%。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，很多地區(qū)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，其中的中小城市的規(guī)劃和學(xué)區(qū)房使用方面才存在矛盾。包括市區(qū)建設(shè)以及農(nóng)村的耕地動(dòng)遷等等都出現(xiàn)了很多問(wèn)題。面對(duì)各個(gè)地區(qū)土地規(guī)劃使用的不一致，國(guó)家在統(tǒng)一土地發(fā)改中也做出了很多宏觀調(diào)整。但是基于我國(guó)土地面積較大，土地使用率依然不足的狀況，很多地區(qū)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)差異還沒(méi)有得到有效解決，各地陸續(xù)出現(xiàn)了土地使用差異和管理統(tǒng)一化方面的困難。

（二）新時(shí)期的土地資源規(guī)劃不完善

在當(dāng)前的土地建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)用的土地資源規(guī)劃，依然延續(xù)了改革初期的宏觀經(jīng)濟(jì)方向。只是在新時(shí)期，融合了土地政策和資金補(bǔ)助的部分建設(shè)性意見(jiàn)。這在資源的利用和土地整改中依然會(huì)存在很多資源調(diào)控的障礙。當(dāng)前我國(guó)的耕地使用面積依然不足，雖然具有遼闊的國(guó)土，但是在土地使用上，山地、沙漠等地區(qū)依然暫時(shí)沒(méi)有利用價(jià)值。很多地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)都在向城市集中，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)無(wú)人區(qū)。這就造成了土地資源使用和利用的一種失衡，產(chǎn)生了頭重腳輕的現(xiàn)象。

（三）當(dāng)前“兩規(guī)”發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在當(dāng)前的城鄉(xiāng)發(fā)展和土地管理中，有很多的應(yīng)用環(huán)節(jié)需要改善。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要這種協(xié)調(diào)的土地資源融合以及土地管理的優(yōu)化。但是隨著土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，在土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾依然沒(méi)有調(diào)節(jié)。原因在于土地的利用率取決于土地資源的位置以及是否有開(kāi)發(fā)價(jià)值。很多政府和開(kāi)發(fā)商都在規(guī)劃中為了利益而開(kāi)發(fā)好的項(xiàng)目，并且大量占用自然土地資源。這在整體規(guī)劃方面具有局限性。從土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的兩規(guī)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)了兩種資源你的不平衡和資源的利用差異，在發(fā)展進(jìn)程和建設(shè)成果上都會(huì)受到較大的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的主要優(yōu)化策略

（一）建設(shè)統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前的土地規(guī)劃和土地使用中，應(yīng)該統(tǒng)一土地使用的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際行政中的習(xí)慣和內(nèi)容，在土地資源的使用和原則性方面進(jìn)行調(diào)控。要充分的保持一種土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在編制和規(guī)模上要加大力度，控制“兩規(guī)”的銜接以及有效性執(zhí)行。根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和資源的利用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地資源的整合。配合各地的用地追求和耕地保護(hù)政策，進(jìn)行多項(xiàng)調(diào)查和整體使用的控制力度。在兩者的管理方面，也應(yīng)該根據(jù)政府部分的舉措?yún)f(xié)商，保障土地資源和群眾的利益。在土地利用規(guī)劃以及土地管理結(jié)構(gòu)上也應(yīng)該形成均衡的調(diào)控與分配。保持城鄉(xiāng)空間的主觀性以及土地觀戰(zhàn)的客觀性統(tǒng)一。構(gòu)建統(tǒng)一的用地標(biāo)準(zhǔn)能夠提升整體土地改革的效率，并且推動(dòng)土地市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，在土地管理和使用方面都具有重要的參考意義。

（二）加強(qiáng)土地資源規(guī)劃

在新時(shí)期，應(yīng)該加強(qiáng)土地資源的規(guī)劃。根據(jù)“兩規(guī)”的城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的整固信息調(diào)整力度，控制總體資源以及城鄉(xiāng)空間的使用。在土地協(xié)調(diào)過(guò)程中利用群眾的信息資源充分的采取群眾的意見(jiàn)，保證群眾在土地資源整改中的主要利益。之后，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中采取優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及可持續(xù)調(diào)整的公共性建設(shè)，利用土地的協(xié)調(diào)性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方針，并且推動(dòng)政府的建設(shè)力度和資源的規(guī)劃條例。在農(nóng)村土地整改和資源建設(shè)中，形成的資源和規(guī)劃，強(qiáng)化土地資源建設(shè)的可調(diào)性與適應(yīng)性。最終實(shí)現(xiàn)土地資源的有效規(guī)劃。

（三）優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該強(qiáng)化，其中的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和政府管理部門(mén)的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機(jī)制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的審批機(jī)制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應(yīng)該利用城市中精神文明的建設(shè)，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理?xiàng)l例的提升。在規(guī)定方案和計(jì)劃的使用上進(jìn)行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應(yīng)土地市場(chǎng)形勢(shì)的變化，在市場(chǎng)整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應(yīng)對(duì)。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)需要一定的戰(zhàn)略理想融合以及土地整改經(jīng)驗(yàn)的融匯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的大環(huán)境中，農(nóng)村的土地利用率正在提升，但是農(nóng)村的人口開(kāi)始下降，雖然有很多機(jī)械化產(chǎn)業(yè)的支撐，但是在整體的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和生態(tài)平衡上已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)。所以，應(yīng)該強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的一致性，要保持城鄉(xiāng)發(fā)展和戰(zhàn)略方針的一體化。融合兩者之間的關(guān)系并且推動(dòng)有效的資源融合與信息溝通。保持城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。最新時(shí)期的土地發(fā)展特征以及城鄉(xiāng)建設(shè)的需求上，形成健康有序的發(fā)展路線和建設(shè)規(guī)模，深入的提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及宏觀建設(shè)方向的調(diào)控水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]張偉強(qiáng).淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J].居舍，2019，（03）：171.