優(yōu)化軍隊財務(wù)監(jiān)管體系研究

鄧永軍 劉躍祥 苗露

摘 要：近年來，隨著我軍現(xiàn)代化管理水平的逐步提高，軍隊財務(wù)職能的中心逐漸由“重分配、輕管理”的粗放型管理理念向加強監(jiān)管、講求績效轉(zhuǎn)變，軍隊財務(wù)監(jiān)管的地位日趨重要。當前習(xí)主席多次強調(diào)，要“勤儉辦一切事業(yè)，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)”，突出強調(diào)要“按戰(zhàn)斗力的標準搞建設(shè)”，精打細算，花好每個“銅板”，確保“好鋼用在刀刃上”，使軍隊財力資源向打勝仗聚焦，保障國防資源發(fā)揮最大效益，推動后勤建設(shè)“三大任務(wù)”順利完成。軍隊財務(wù)監(jiān)管作為保障軍隊財務(wù)管理有效運轉(zhuǎn)的必要手段，必須發(fā)揮應(yīng)有的保障監(jiān)督效用。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；監(jiān)管體系

一、優(yōu)化軍隊財務(wù)監(jiān)管體系的主要措施

解決軍隊財務(wù)監(jiān)管體系的出路在于理念、技術(shù)、方法的革新，當前優(yōu)化財務(wù)監(jiān)管體系，要以習(xí)主席后勤重要思想為指導(dǎo)，建立立體、多維、快捷、高效的監(jiān)督體系，確保好鋼用在刀刃上。

（一）優(yōu)化財務(wù)監(jiān)管組織，形成立體監(jiān)管體系

財務(wù)監(jiān)管組織是軍隊財務(wù)監(jiān)督的職能部門，是監(jiān)管活動的承擔著和執(zhí)行主體，其設(shè)置是否科學(xué)合理，直接關(guān)聯(lián)到軍隊財務(wù)監(jiān)管職能發(fā)揮的強弱，關(guān)聯(lián)到監(jiān)督制度執(zhí)行效率高低，軍隊財務(wù)監(jiān)管活動必須通過具體的組織機構(gòu)來辦理。鑒于各主體參與財務(wù)監(jiān)管工作的方便性和可能性，在財權(quán)合理配置的基礎(chǔ)上，可設(shè)立立體的財務(wù)監(jiān)管體系，具體包括獨立的平行組織體系，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)管組織，健全反層級監(jiān)管組織，引入社會監(jiān)管組織力量。

獨立的平行組織體系包括，單位黨委、同級事業(yè)部門、同級審計部門、同級財務(wù)部門、紀檢部門，同級財務(wù)人員定期或不定期地對單位經(jīng)費支出狀況進行自查，從日常工作中發(fā)現(xiàn)微觀問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時指出、及時改正。涉及重要的財經(jīng)事項須由黨委集體商討決定，在宏觀上把好關(guān)，用集體智慧決定重大經(jīng)費開支、重大工程建設(shè)、大宗物資采購等，抓住財經(jīng)管理的敏感問題，實現(xiàn)理財?shù)耐该骰Ｍㄟ^微觀控制和宏觀控制相結(jié)合的手段，確保經(jīng)費使用合理化，避免支出混亂、有投入無效益的不良現(xiàn)象。同時，同級紀委、審計部門、事業(yè)部門也要定期對單位財務(wù)狀況進行檢查監(jiān)督，并向同級黨委匯報。

優(yōu)化軍隊財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督組織，包括建立軍委直屬的資源配置綜合部門，集中預(yù)算編制權(quán)，將軍費預(yù)算制定提升到戰(zhàn)略層次，使規(guī)劃、計劃與預(yù)算制定緊密結(jié)合；實行預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)分離，形成相互制約的監(jiān)管體系，在實際操作中，應(yīng)將現(xiàn)有各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算支出職能交給預(yù)算執(zhí)行部門，預(yù)算部門和業(yè)務(wù)部門只負責預(yù)算編制，不再負責預(yù)算的具體執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行權(quán)由資金支付管理部門行使。預(yù)算監(jiān)督權(quán)由監(jiān)督檢查部門行使；建立相對獨立的軍隊財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，總后勤部財務(wù)部下設(shè)監(jiān)督檢查局，軍區(qū)、軍兵種大單位財務(wù)部下設(shè)監(jiān)督檢查處，軍以下單位財務(wù)部門有一位專職或兼職助理負責監(jiān)督檢查工作，履行監(jiān)督檢查工作的單位和人員在財務(wù)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上受上級監(jiān)督檢查機構(gòu)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)。

健全外部監(jiān)管體系，上級財務(wù)部門、審計部門要對單位的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況、支出使用情況實行管理監(jiān)督，檢查預(yù)算編制是否科學(xué)，經(jīng)費開支是否合理，有無超預(yù)算開支、超標準辦事情況，檢查經(jīng)費支出是否有效等。同時，還要構(gòu)建官兵監(jiān)督平臺，依托全軍網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)數(shù)據(jù)中心，通過局域網(wǎng)、公告欄等方式向廣大官兵公布涉及官兵切身利益的財經(jīng)事項，落實官兵的知情權(quán)，走群眾路線，暢通官兵民主監(jiān)督的渠道。

引入社會監(jiān)管組織力量，為適應(yīng)后勤保障社會化的需要和軍民融合式財務(wù)建設(shè)的需要，對一些不涉密的單位，如醫(yī)院、文工團等非作戰(zhàn)單位和軍地聯(lián)合執(zhí)行的任務(wù)，它們的經(jīng)濟監(jiān)督活動可委托社會監(jiān)督組織力量去完成，這樣會形成一個更加客觀、公正的經(jīng)濟監(jiān)督環(huán)境。

（二）創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式，形成多維監(jiān)管體系

要對財務(wù)活動全過程實施有效控制，需要對財務(wù)活動的整體運行軌跡、各個環(huán)節(jié)進行全方位、多層次的監(jiān)管，因此要創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管方式，形成多維監(jiān)管體系。

一是事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合。事前監(jiān)管主要是經(jīng)費收支決策過程中的監(jiān)管，財務(wù)部門在經(jīng)費開支使用前，要參與項目的分析論證，幫助尋求最佳的經(jīng)費使用方案，加強論證評估，搞好需求分析，規(guī)范決策程序。對年度經(jīng)費預(yù)算、工程建設(shè)投資大宗物資采購等重大財經(jīng)事項，要按照先由事業(yè)部門申請，職能部門、財務(wù)部門論證，再經(jīng)黨委集體討論的程序進行，確保所做決策有利于部隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、有利于增強部隊戰(zhàn)斗力。事中監(jiān)管主要是對對經(jīng)費收支、結(jié)算報銷工作的監(jiān)管，嚴把“三關(guān)”，即撥款關(guān)、借款關(guān)、審核關(guān)；在經(jīng)費報銷上，要嚴格按規(guī)定程序結(jié)算，事中監(jiān)管既可以分析決策是否存在偏差，又可以糾正存在偏差，為事后監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。事后監(jiān)管主要是對經(jīng)費收支執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，通過各種財務(wù)報表、經(jīng)費決算及各項事業(yè)成果的分析、審核來評價經(jīng)費使用績效。

二是普遍監(jiān)管和重點監(jiān)管相結(jié)合。普遍監(jiān)管就是對財務(wù)活動和一切壞節(jié)進行監(jiān)管，側(cè)重于“面”上的檢查，便于掌握全面情況，目的是全面考核財務(wù)工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)典型和普遍存在的問題，加強財務(wù)管理。重點監(jiān)管是對部分單位和部分財務(wù)活動有重點地進行監(jiān)管，側(cè)重于“點”的深入，有利于集中精力把問題搞深透，一般是重大項目經(jīng)費、經(jīng)費支出數(shù)量較大的項目、管理薄弱問題集較多的單位等。

三是內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合。內(nèi)部監(jiān)管是指在財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行監(jiān)管的機關(guān)對被監(jiān)管對象進行的監(jiān)管。包括本級后勤財務(wù)部門對本級事業(yè)部門財務(wù)工作的監(jiān)管和對下級后勤財務(wù)部門的監(jiān)管，上級后勤財務(wù)部門對本級后勤財務(wù)部門的監(jiān)管等。外部監(jiān)管指財務(wù)系統(tǒng)外的國家監(jiān)管機關(guān)和軍內(nèi)專門監(jiān)管機關(guān)對組織上不隸屬它們的對象所進行的監(jiān)管。如國家財政部門、軍隊審計部門對軍隊財務(wù)活動的監(jiān)管以及總部集中組成工作組對全軍任何一個單位和部門的監(jiān)管等。

四是合規(guī)監(jiān)管和效益監(jiān)管。合規(guī)監(jiān)管主要是依據(jù)軍隊財經(jīng)紀律，檢查財務(wù)工作是否符合法規(guī)制度，檢查是否存在“小金庫”，是否有發(fā)票違法行為；檢查是否存在挪用公款問題，是否有超預(yù)算、超標準、超計劃開支等。效益監(jiān)管，主要是檢查是否發(fā)揮了主觀能動性，是否浪費經(jīng)費，是否用在非急需項目上，將有限的經(jīng)費發(fā)揮最大的效益，側(cè)重于經(jīng)費使用績效。

（三）提升監(jiān)管技術(shù)含量，形成快捷監(jiān)管體系

當前，從我軍實際看，進一步提高財務(wù)監(jiān)管效率的一個根本途徑就是提升財務(wù)監(jiān)管技術(shù)手段，加強財務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)，依托“軍財工程”建設(shè)基礎(chǔ)，在現(xiàn)有軍隊財務(wù)管理信息系統(tǒng)的平臺上，積極研發(fā)和推廣使用財務(wù)監(jiān)督軟件，形成快捷監(jiān)管體系。要加快財務(wù)信息化建設(shè)，建立縱橫交錯、涵蓋廣泛、反饋及時的財務(wù)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。首先，要以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，加快建立軍隊財務(wù)部門內(nèi)部之間、財務(wù)部門與各預(yù)算單位之間以及財務(wù)部門與銀行之間縱橫交錯的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為財務(wù)信息的高效傳遞和及時反饋提供技術(shù)平臺。其次，要加強財務(wù)應(yīng)用信息管理系統(tǒng)的研究開發(fā)。從財務(wù)監(jiān)管家督，應(yīng)研發(fā)財務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)分為三個模塊，一是預(yù)算執(zhí)行和資金分配使用情況監(jiān)測，通過與財務(wù)部門、各預(yù)算執(zhí)行單位、資金使用單位建立起有效的稽核關(guān)系，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和資金分配使用、經(jīng)費流轉(zhuǎn)情況進行監(jiān)測，二是監(jiān)管信息反饋模塊，通過審查各單位的財務(wù)收支情況，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行檢測和分析，監(jiān)察資金使用的合法性。三是財務(wù)監(jiān)督綜合管理模塊，主要是匯集有關(guān)法律法規(guī)、國家重大經(jīng)濟政策、軍隊財經(jīng)紀律及各種規(guī)章制度、官兵關(guān)注的熱點等各方面的綜合信息，為制定監(jiān)督計劃、確定監(jiān)督重點、實施監(jiān)督?jīng)Q策等工作提出信息支持。系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)機理主要是，系統(tǒng)內(nèi)部含有各單位部門的預(yù)算，當有經(jīng)費支出時，申請審核報銷，在接收到經(jīng)辦人的申請后，網(wǎng)絡(luò)主動將電子憑證上的開支數(shù)額、標準、用途等自動與部門分項預(yù)算進行對比，審查標準、數(shù)額是否按預(yù)算執(zhí)行，若數(shù)據(jù)一致則默認獲批繼續(xù)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)申請審批，否則就發(fā)出預(yù)警，自動駁回不予報銷。審查通過后，再根據(jù)經(jīng)費類型、支出數(shù)額分別申請報批。簽批人員簽批通過后自動將信息反饋給財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見予以結(jié)算報銷。在結(jié)算報銷的同時，預(yù)算控制系統(tǒng)要自動減少分項預(yù)算中已執(zhí)行的預(yù)算數(shù)，不斷更新預(yù)算，形成滾動預(yù)算，實現(xiàn)對事業(yè)部門預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控，確保單位的每項經(jīng)費開支能夠嚴格遵照預(yù)算執(zhí)行。

（四）嚴格監(jiān)管結(jié)果運用，形成高效監(jiān)管體系

軍隊財務(wù)監(jiān)管的目的在于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，關(guān)鍵在于結(jié)果的運用，有的單位發(fā)現(xiàn)問題，然后大事化了、小事化無，不了了之，沒有切實起到糾正改進的作用，因此要嚴格監(jiān)管結(jié)果運用，推動形成高效的監(jiān)管體系。

一是推行財務(wù)監(jiān)管公示制度。及時通報財務(wù)運行監(jiān)管情況，并定期公告財務(wù)監(jiān)督處罰信息，才能有效提高軍隊財經(jīng)法規(guī)的約束力，在日常財務(wù)管理中起到警示性作用，增強財務(wù)監(jiān)管工作的時效性和公平性。首先，應(yīng)建立定期財務(wù)監(jiān)管信息公開機制，在不違反保密規(guī)定的前提下，及時通報財務(wù)收支活動及事業(yè)任務(wù)的完成情況。其次，還要適時對財務(wù)監(jiān)管處罰信息進行公開，增強財務(wù)監(jiān)管的威懾力，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管以儆效尤的作用。同時通過這項制度，讓更多的官兵了解、支持和關(guān)心財務(wù)監(jiān)管工作，這有利于為財務(wù)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提高財務(wù)監(jiān)管的權(quán)威性，也促使監(jiān)管對象認真及時地落實財務(wù)監(jiān)管結(jié)果。

二是建立財務(wù)管理激勵機制。建立科學(xué)的績效評估和激勵體系，首先依據(jù)單位或部門的中心任務(wù)和經(jīng)費保障能力，區(qū)分輕重緩急對財務(wù)監(jiān)管工作進行總體規(guī)劃，確立監(jiān)管的總目標，并根據(jù)總目標的要求確定包括內(nèi)部管理、人事管理、信息管理等方面的具體目標體系、根據(jù)預(yù)算指標、事業(yè)任務(wù)完成情況、資金使用情況對被監(jiān)督對象的財務(wù)管理情況進行績效評估；對財務(wù)人員專業(yè)知識技能、職業(yè)道德、文字綜合能力、在職學(xué)習(xí)研究等方面進行量化考核，建立干部素質(zhì)考核指標，與干部、人事部門協(xié)調(diào)，對考核優(yōu)秀的干部采取相應(yīng)的激勵措施，給那些素質(zhì)高、人品好的干部予以保護和鼓勵，充分調(diào)動廣大財務(wù)人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是落實財務(wù)問責制度。要確保軍隊財務(wù)崗位分離、資金集中控制等正式規(guī)則得到執(zhí)行，必須有相應(yīng)的懲罰機制，以便軍隊財務(wù)行為變得較可預(yù)見，并將之導(dǎo)入合理的軌道。財務(wù)問責制就是對相應(yīng)責任履行進行嚴格科學(xué)考核，及時察覺失責，依據(jù)相應(yīng)的失責度量對當事人追究和懲罰，靠“問”的“制度化”來保證“權(quán)責對等”實現(xiàn)的一種機制。通過問責來強化各級人員的依法管財意識和責任意識，促使權(quán)力在“規(guī)則”內(nèi)運行。

二、優(yōu)化軍隊財務(wù)監(jiān)管體系的配套措施

財務(wù)監(jiān)管體系一個系統(tǒng)，優(yōu)化財務(wù)監(jiān)管體系不能“單兵突進”，要做好配套工作，在法制建設(shè)、基本程序方面提供基礎(chǔ)和支撐。

（一）健全財務(wù)監(jiān)管法制體系

一部獨立的、系統(tǒng)的、全面的軍隊財務(wù)監(jiān)管法規(guī)，是依法展開財務(wù)監(jiān)管工作的重要依據(jù)和唯一依據(jù)，但是當前大多財務(wù)監(jiān)管的法律依據(jù)分散于各項法規(guī)制度中，不夠系統(tǒng)和具體，因此要健全財務(wù)監(jiān)管法制體系。總部要制定出臺《中國人民解放軍財務(wù)監(jiān)督條例》，明確軍隊財務(wù)監(jiān)管的地位、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、任務(wù)、程序、方法、考核以及對監(jiān)督者的保護等。各級部隊應(yīng)結(jié)合《財務(wù)監(jiān)督條例》和單位實際情況，出臺《軍隊財務(wù)監(jiān)督工作實施細則》，進一步明確財務(wù)監(jiān)督的立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、財務(wù)監(jiān)督的組織機構(gòu)、工作地位、財務(wù)監(jiān)督責任、財務(wù)監(jiān)督管轄權(quán)以及財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容；細化財務(wù)監(jiān)督方式方法、財務(wù)監(jiān)督檢查程序、財務(wù)監(jiān)督檢查人員和被檢查人員的權(quán)利義務(wù)以及財務(wù)部門與其他有關(guān)監(jiān)督部門的相互協(xié)調(diào)；細化法律責任和違反的處罰、財務(wù)監(jiān)督檢查人員的行為約束等。通過對這些問題做出詳盡的實施細則，從而為財務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化、制度化提供堅實的保障。

（二）促進財務(wù)監(jiān)管規(guī)范開展

監(jiān)管是財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，必須在把握新形勢財務(wù)監(jiān)管工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，求尋切合部隊實際、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，從而形成規(guī)范的管理機制，保障軍隊各項工作順暢開展。首先要嚴密制定監(jiān)管計劃，確定監(jiān)督的具體對象，明確監(jiān)督的具體任務(wù)要求和財務(wù)管理的具體目標，并確定評價標準；確定監(jiān)督的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)及監(jiān)督的方式、方法；確定監(jiān)督的時間、地點、組織形式、人員安排、經(jīng)費安排等。其次要細致實施監(jiān)察考察，根據(jù)監(jiān)督計劃，實事求是地進行調(diào)查研究，弄清楚事實的真相，摸清財務(wù)收支的來龍去脈，以便為下一步的分析評價提供大量充分的可靠依據(jù)。再次是科學(xué)進行分析評價。依據(jù)監(jiān)察考查所弄清的各種事實，進行科學(xué)的分析和衡量，以便進一步認清事實的性質(zhì)及危害性，認清各種問題產(chǎn)生的根本原因和基本表現(xiàn)形式，認清各種現(xiàn)象之間的因果關(guān)系。四是嚴格糾正存在偏差。針對已經(jīng)存在或?qū)⒁a(chǎn)生的各種問題，采取切實可行的解決辦法，確保財務(wù)收支計劃和財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]胡俊波.新形勢下加強軍隊財務(wù)監(jiān)督的思考[J].后勤工作研究，2005（06）：13.

[2]李勁松.軍隊財務(wù)監(jiān)督科學(xué)化需重點把握的幾個問題[J].軍事經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2009（01）：35.

[3]熊瓔.完善財務(wù)監(jiān)督體系提高財務(wù)監(jiān)督效益[J].蘭州學(xué)刊，2007（06）：52-53.