解析建筑工程造價管理辦法（2）

劉昭遠

摘 要：結合當前我國建筑工程造價的新形勢。本文分析國內工程造價管理弊端中出現(xiàn)的管理方法守舊、法律規(guī)章內容不全面、從事人員專業(yè)素質較差等不足。并針對以上問題提出幾點解決辦法，以便推動我國建設事業(yè)的發(fā)展，為國家建筑工程造價管理改革獻出一份力量。

關鍵詞：工程造價；管理；量價

前沿：建筑工程造價，是指整個工程建設從籌建到竣工驗收交所花費的全部費用，它由建筑安裝工程費，設備工器具購置費，工程建設其它費和預備費及稅金組成。工程造價貫穿于整個建筑工程，工程造價直接影響著整個建筑工程的質量，對工程造價進行科學、合理的控制可以提高企業(yè)效益，降低工程成本。

一、國內工程造價管理弊端

在中國，工程造價管理已有近幾十年的歷史。在這段時期，我國的工程造價管理工作已逐漸走向成熟，在經(jīng)濟發(fā)展進程中起到了重大的影響力。但是，就中國工程造價管理還存在許多不足之處，其弊端體現(xiàn)在以下幾點。

（一）管理方法守舊

在我國工程造價管理的發(fā)展期間，計劃經(jīng)濟模式對造價管理工作影響很深。大部分的人員還以工程預算定額為基礎，靜態(tài)的工、料、機計價，預算超標等問題不斷出現(xiàn)。所以，我們應樹立一套適應國家建筑行業(yè)造價管理的改革路線。

（二）從事造價專業(yè)人員素質偏低

我國從事造價行業(yè)的專人有80萬余人。大學畢業(yè)生占據(jù)總數(shù)不到三分之一。學生學習的內容仍是如何使用定額，部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少，造價工程師的資格證書剛剛實行不久，真正取得證書的人更是寥寥無幾。在這樣的情形下，人力資源缺乏問題還有待解決。

（三）投標成本的比價不合理

我國頒布《招標投標法》，其中提出了：“中標人的投標報價不得低于成本價。”成本價是指建設工程費用的最低預算價格。市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，各地區(qū)的差異也是十分巨大，那么怎么定制工程項目的真正成本價格呢？面對這個問題我們必須改變以前的工程定額預算的競標辦法，再尋求一個新的審核體制。

（四）法律規(guī)章內容不全面

我國已經(jīng)出臺了與工程造價相關的法律，但這些法律規(guī)章不夠全面，在實際應用中還存在著許多漏洞。例如在招投標過程中，招標確立標底，報價受國家定額標準的限制，在綜合評價的基礎上確定中標者。在招標投標中，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。所以，我們要加強工程法律監(jiān)管力度，維護國家利益，調動廣大施工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

二、建筑工程造價控制的影響因素分析

首先，投入資金大。建筑工程與其它行業(yè)建設不同，其建造資金較大，某些小型與中型建筑工程投入資金以千萬、億為單位計算，而某些大型工程，甚至達到百億單位。由于建筑工程的資金投入額度巨大，增加了施工過程的造價控制，特別是工程決策階段，對建筑工程建設起著決定性的作用。

其次，工程施工的復雜性。建筑工程包含機電設備工程、安裝工程、建筑處理與結構設備等工程，聯(lián)系著政府、審計、建設、施工等部門與機構，而工程計價方法、計價過程具有多樣化特點。

第三，工程動態(tài)性。因建筑工程的施工周期較長，特別是某些大型建筑工程，在整個建筑施工階段，外界環(huán)境極易直接影響施工，導致建設管理、原料、施工等費用變化。另外，立足工程造價、決策角度，處于工程決策階段時，需強化造價控制，對建筑工程造價因素進行分析、梳理。

三、工程造價管理問題解決辦法

面對我國建設工程造價管理改革與建筑市場之間的緊密關系，工程造價管理問題解決不再是單一的整合預算，而是在得到穩(wěn)妥的建設發(fā)展方向時，還要積極的去執(zhí)行調配。

（一）工程造價的審核，目前由會計師審計事務所完成。該審計項目由會計師確認簽字，方可成文。如果會計師不懂，可聘用懂工程建設的工民建專業(yè)人員，造價工程師一般很少聘用。這種以會計師為主，造價專業(yè)人員為副的兩類專業(yè)工作人員服務的中介形式，由于專業(yè)性質不同，認識、看法不一樣，使得工作量的計算會產(chǎn)生差異。同時，造價人員頭上多了一個保護傘，當然，他的責任自然就少了。由于這些原因，造成審計報告出現(xiàn)較大的問題。筆者多年來對報告的分析、研究，？工程項目審計審核的建議

1.實行專業(yè)的造價管理部門獨立審計審核負責制。這是保證審計決算質量的核心，是保證審計決算質量的關鍵。

2.實行造價工程人員從設計、招投標、施工、審計決算負責到底的制度。這個是實現(xiàn)審計決算金額是否正確的有力的保證，是完成審計決算的投資和投資效益分析的有力措施。

（二）對工程項目造價進行充分的風險評估

全面、完備的風險評估能夠有效增強整個工程項目內部控制的效果，對整個工程大有裨益。首先，風險管理部門需要對整個項目造價進行系統(tǒng)、完善的風險評估，并 ⑵攔瀾峁 傳達給管理部門，管理者就作出有根據(jù)的準備，使得這一準備能夠一針見血、派上大用途。舉例來說，面對工程項目招標，投標方在投標之前就需要全面評估該項目未來可能發(fā)生的風險，做好萬全準備，再投標，這樣能夠減少項目報低價的情況出現(xiàn)，使得項目報高價的可能性增加，如此一來，增加的工程款將高于減少的款項，為企業(yè)帶來不少的盈利。一般來說，工程造價的風險評估包括風險辨別、風險分析、風險管控三個環(huán)節(jié)，只有循序漸進，才能做好評估、正確評估，應變波云詭譎的市場環(huán)境。

（三）提高人力資源的職業(yè)素質

針對造價行業(yè)人才缺失的現(xiàn)象上，我們可以實行以下方法：

1.大力發(fā)展高等院校對現(xiàn)代建筑工程造價專人的培養(yǎng)工作。目前，我國有上十家的高校開設了工程造價這一學科。但極少數(shù)的學校會教育學生以全方位，全過程、活工程為核心的造價管理理念。我們必須加強高校造價教育課程的全面性，為社會提供專業(yè)性廣且高素質的工程造價管理人才。

2.加大推行造價師執(zhí)業(yè)管理體系。在1997年我國開始試行造價工程師考試。直至現(xiàn)在為止，我國取得造價師執(zhí)業(yè)證書的人員不到八萬人。機構的內部管理制度和操作規(guī)范最終要在造價工程師執(zhí)業(yè)過程中體現(xiàn)，因此，提高造價工程師的執(zhí)業(yè)水平是減少執(zhí)業(yè)質量風險，避免質量爭議的根本途徑。所以，我們要加大推行造價師執(zhí)業(yè)的宣傳工作，以培養(yǎng)高素質造價師為教育目標。

（四）推崇“量價分離”方案，加強工程造價管理

面對投標成本的比價不合理的問題，我們一定要取消以往“定額”的處理方式，施行“量價分離”的方案。量價分離單項報價即工程量清單報價，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇浴＿@樣一來，既可防止工程造價偏離實際過大，也可避免定額帶來的時滯性和局限性。

結論：

我國的建設程序分為招投標決策、項目工程設計、工程實施、竣工驗收四個階段，如何在確保工程質量的前提下，有效地進行工程造價的管理、降低工程造價，是建筑工程各部門比較關注的一個問題。為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理、有效的對建設工程造價進行調控是當務之急。

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