北京市屬高校養老保險制度改革存在的問題和對策研究

張卓　郭瑩

摘 要：近年來，“雙軌制”的問題已經成為社會高度關注的一個熱點問題。實施機關事業單位養老保險制度改革，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結果。本文以此改革為基礎，對高校在此次養老保險改革相關工作中遇到的實際問題進行一些思考和研究。

關鍵詞：高校；養老保險制度；問題；對策

2015年1月3日，國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）。同月15日，國務院召開了“全國機關事業單位養老保險制度改革工作電視電話會議”。同年7月，北京市部署具體相關政策進行制度入軌。2016年10月，北京市啟動養老保險實際繳費改革工作。本文以此改革為基礎，對高校在此次養老保險改革相關工作中遇到的實際問題進行一些思考和研究。

一、高校養老保險改革存在的問題

（一）養老保險基數認定問題

養老保險改革前，高校退休人員的退休金是由政府和單位共同負擔的，政府負擔部分來自稅收，由財政撥款到各單位，標準是全國統一的，與職務職稱掛鉤，同一職務職稱的人員，退休金都是一致的，占退休費總數的80%.90%；單位負擔部分來自各單位的創收，共享在職人員的收益，沒有統一的標準，占退休費總數的10%.20%。養老保險改革后，高校退休人員的退休金不再與在職時的職務職稱掛鉤，而是與在職的養老保險繳納多少相關的，這就意味著在職繳納的多，退休時才能享受更多養老金，養老保險的基數核定的范疇就顯得尤為重要。各行業各單位的工資項目各不相同，什么類型的收入可以計入養老保險基數的范疇，相關的政策法規還沒有完善到位，統計口徑還沒有完全統一，這就導致目前養老保險基數的確定還沒有統一的標準。

（二）各高校間的公平問題

養老保險改革前，退休金的80%.90%都來自于政府的下撥，單位創收共享部分占退休金的比例很少，所以無論在全國哪個地方，哪個省市，同一職務職稱級別的高校人員的退休金不會相差多少。但養老保險改革后，退休費與在職時繳納的養老保險多少直接掛鉤，這就導致了同樣是高校，經濟發達和相對落后地區的高校退休人員的收入同其在職時一樣，會產生巨大差異，可能會造成高校之間的收入攀比，同時也不利于經濟相對落后地區人才的穩定和發展。另外，同一所高校內部，即使是同一職務職稱，也有可能造成退休金存在差距，由于部門不一樣，除工資以外的其他收入也不一樣，可能會引起各部門間收入的攀比，同樣也不利于學校的穩定和發展。

（三）關于退休人員校內共享問題

因退休人員在職期間均為單位的發展作出了或大或小的貢獻，所以在養老保險改革之前，各單位執行的退休費中，除了國家、省市、行業規定發放的退休費和相關退休補貼以外，各單位還會拿出一部分在職人員的創收經費作為退休人員的退休共享。但養老保險改革以后，退休人員的工資管理模式由原來的單位管理，變為社會化管理，退休費發放的途徑也隨之改變，不再需要通過單位發放退休費，而是直接由銀行代為發放退休費。未來如何發放退休人員的校內共享，退休人員的共享與在職人員創收之間所占的合理比例應是多少，如何能找到既能使退休人員安度晚年，又能保持在職人員的積極性的平衡點，這些問題還有待我們一進步研究。

（四）資金問題

高校養老保險改革的重要障礙之一就是資金問題。在養老保險改革之前，機關事業單位是不繳納養老保險的，而是作為視同繳納年限。養老保險改革實施以后，劃定2014年9月30日前退休的人員為“老人”，2014年10月1日以后參加工作的人員為“新人”，2014年10月1日前參加工作且沒有辦理退休的人員為“中人”。一方面，所有的“中人”都或多或少有視同繳納年限，這部分的資金缺口只能由國家的財政補貼，缺口數額巨大；另一方面，養老保險改革以后，個人繳費比例為本人繳費工資基數的8%，而單位繳費比例為本單位參加機關事業單位養老保險工作人員的個人繳費工資基數之和的20%。另外還有與養老保險共享一個工資基數的職業年金，個人按4%比例繳納，單位按8%比例繳納。那么我們假設一個500人的單位，單位的平均繳費工資基數為1萬，那么每月單位要繳納100萬的養老保險費用和40萬的職業年金，一年就需要1200萬的養老保險和480萬的職業年金，對于一個全額撥款的高校來講，是個非常巨大的資金缺口。

二、高校養老保險改革的對策研究

（一）加強宣傳力度，提高改革認知度

高校養老保險改革涉及每一個教職工的切身利益，是貫徹落實黨的十八大、十九大會議精神的重要舉措，因此在改革實施前，各高校一定要做好充分思想準備，要認真習讀相關政策文件，領會文件精神，理解改革的總體目標、基本原則和政策措施，提高對改革重要性、必要性和緊迫性的認識，掌握改革的具體實施辦法，做好政策解釋和正面宣傳工作，確保相關政策的公開透明，維護教職工的知情權，從而消除教職工的顧慮和擔憂，保障高校養老保險改革的平穩過渡和順利推進。

（二）加大國家扶持力度，保證高校教師養老待遇

高校大多屬于全額撥款事業單位，高校的各項經費來源也主要依靠國家財政的撥款。高等教育屬于非營利性的公益事業，為了能夠保證高校教師的養老待遇不降低，國家需要加大扶持力度，提高高等教育經費的投入，避免將高等教育推入市場，造成“教育亂收費”、“教育商業化”、“教育質量下降”的嚴重后果。

（三）加強高校內部管理，減輕政府財政負擔

1.定編定崗，精簡機構

嚴格執行崗位設置的實施方案，進一步精簡機構設置，實行定編定崗定員，合理控制人員增長。做好各部門前瞻性和先導性的人力資源的規劃，提前預測部門的人員增減情況，實現部門內部的人員供需平衡，最終達到人崗匹配。

2.加快高校后勤社會化

按照事企分開、所有權和經營權分離的原則，將學校后勤從學校事業管理體系中分離出來，組建自主經營、產權明晰、獨立核算、自負盈虧、自我發展的后勤服務實體，與學校簽訂合同，為學校提供有償服務。分流一部分原屬學校編制的后勤員工到后勤服務公司，過度期間保留檔案工資和勞動關系，實現后勤管理模式與運行機制的根本轉變，減輕學校負擔，提高后勤服務的質量和管理水平，從而更好地為學校教學，科研和師生服務。

3.厲行節約，開源節流

對全校教職工和在校學生加大對于“厲行節約，反對浪費”的宣傳力度，要求每個人從自己做起，從點滴做起，小到節水節電，大到投資建設，形成勤儉節約的風氣，保障開源節流，進一步減輕財政負擔。

（四）借鑒國外高校經驗，鼓勵多種養老機制并存

“他山之石，可以攻玉”。我國高校養老保險制度改革時，可以借鑒國外高校成熟的經驗，探索多支柱，多層次的養老保險保障體系。在不違反國家規定的情況下，鼓勵各高校除了繳納國家基本養老保險以外，還要建立補充養老保險制度，養老費用由單位和個人共同承擔。此外，還應該鼓勵個人投資商業保險或者儲蓄型養老保險，政府適當給予減稅或者部分免稅的優惠措施，促進靈活多樣的養老保障體制的形成，最終實現社會統籌和個人賬戶相結合的良性養老機制。[1]

參考文獻：

[1]馬淑杰.高等學校養老保險制度存在的問題及對策研究[J].經濟與社會發展，2007（8）：152.154.

項目基金：北京電影學院校級一般項目（項目編號：XP201710）

作者簡介：張卓（1984.），女，漢族，北京人，理學碩士，經濟師，研究方向：人力資源管理。