砥礪前行　鑄就輝煌

蘆淑琴

摘 要：文章在調查研究的基礎上，重點論述了改革開放40年來華亭市在經濟、文化及社會生活等各個方面的發展歷程和啟示。

關鍵詞：華亭市;改革開放;發展歷程

2018年12月，華亭成為國家重啟撤縣設市后全省首個獲批城市，躋身全國375個縣級市之一，標志著華亭站在新的歷史起點，踏上新的奮斗征程，開啟了新的發展紀元。40年來，華亭歷屆黨委、政府沐浴改革開放的春風，堅決貫徹中央、省、市決策部署，眾志成城，攻堅克難，砥礪奮進，華亭以平涼市十分之一的人口，創造了平涼市一半以上工業增加值和四分之一的財政收入，為區域經濟社會加快發展做出了巨大貢獻。通過調研，筆者將華亭市40年來的發展歷程總結梳理如下：

一、注重發揮工業經濟“主力軍”作用

搶抓機遇促改革，煤炭產業飛速發展。煤炭、陶瓷是華亭工業的重要標簽。起點低、底子薄、基礎差是改革開放之初華亭工業的真實寫照。40年來，華亭市委市政府牢牢抓住發展第一要務，借力改革大勢，搶抓煤炭資源整合機遇，上世紀80年代進行了采掘技術革新、90年代關停小煤窯，到新世紀之初聯合重組、成立西北煤炭“航母---”華亭煤業集團，三次大變革，全市煤炭產能從1978年的不足30萬噸提升到現在的1877萬噸，其中鄉村煤礦由最多時21個減少到8個，產能從12萬噸提升到150萬噸，拉動全市工業增加值實現從1376萬元到23.16億元的增長。

聚力轉型升級，全力推進煤電化一體化，促進全市經濟多極化發展。多年來華亭市經濟發展形式單一，形成“一煤獨大”的格局，近年來華亭市政府重點圍繞創設審批事項最少、辦事效率最高、政務環境最優、群眾和企業獲得感最強的發展環境，持續深化“放管服”改革，不斷優化投資環境，下大力氣整治干部作風，通過市委市政府招商引資多方努力，全市經濟社會發展活力充分迸發。截止目前，各類市場主體累計達到8615戶，注冊資金74.96億元，社會消費品零售總額24.75億元，從業人員2.86萬人，分別是1978年的107倍、89倍、128倍和5倍。通過引進，全省首家2×14.5萬千瓦煤矸石電廠、60萬噸煤制甲醇相繼投產，全國首家自主知識產權的20萬噸聚丙烯項目機械竣工，改寫了華亭有煤無電、有煤無化的歷史。推進省級工業園區“一區四園”規劃落地實施，招商新建陶瓷生產、管材加工、礦機修造等一批中小微企業，實現了傳統產業的浴火重生，實現了全市工業經濟由“一煤獨大”走向多元發展。

二、堅持城鄉建設“一體化”發展，持續加大基礎設施投入

1、科學規劃，總體布局，新型城鎮化建設快速發展。從1978年到今年，華亭城市建成面積從不足2平方公里擴大到17.2平方公里，城市人口2015年突破10萬人。特別是進入新世紀，華亭城市建設全面進入快車道，確定了“生態文化山城、綠色能源之都”和建設“中等工業化生態旅游城市”的目標定位，投資近200億元實施城市“東優西擴南延北展”工程，建成人民廣場、蓮花湖公園、體育運動公園等一批地標性建筑，開辟儀州大道、運煤專線、北環路等8條街路，建成千人以上住宅小區15個，配套實施綠化、亮化、美化工程。持續推進特色小城鎮建設，建置鎮達到鄉鎮總數的70%，以新產業、新業態、新商業為代表的“三新”經濟蓬勃發展，初步形成了“一核三心、一軸三片”城市空間布局，城市街路總里程達到108公里，比40年前增長了13.8倍;人均住房、公共綠地面積分別達到33.5和9.5平方米。全市城鎮化率達到60.1%，高出全省13個百分點，趕上了全國平均水平;先后榮獲“全國園林縣城”、“全國文明縣城”、“全省首批新型城鎮化試點縣”。

2、加強基礎設施建設，滿足人民對美好生活的各種需求。40年來，華亭市委市政府堅持從群眾所想所盼入手，積極推進路、水、電、氣、通訊設施城鄉互聯互通，全國鐵路線寶中鐵路橫穿全境，區域性干線鐵路平天鐵路2020年將建成通車，2條90.4公里省級公路連接內外，全市公路總里程達到712公里，是40年前的近10多倍;城市公共交通、集中供熱、天然氣實現了從無到有、從有到優，城鄉安全飲水、客運站點、電力通訊和通鄉公路、村社硬化路實現全覆蓋。

三、全力實施以工哺農戰略，夯實全面小康建設的堅實基礎

1、農村改革薪火相傳，農業產業接力發展。40年來，華亭市農村改革持續發展，與時俱進，從包產到戶、全面取消農業稅，到推進土地流轉、培育新型農業經營主體，近年來，以農村“三變”改革為抓手，堅持新主體引領、新技術帶動、新業態培育、持續推進，全市牛、核桃、藥、菜、勞五大優勢產業提質增效，特色種養業、鄉村旅游、網購電商蓬勃興起，114個村全面鋪開“三變”改革，新增龍頭企業、專業合作社等新型經營主體32個，盤活村集體，農戶資源資產1.9億元，帶動2.1萬名群眾參與產業發展。全市糧食產量較1978年實現翻番，達到7.75萬噸，農業總產值較1978年翻了25倍，達到4.83億元，實現了從解決溫飽到全面小康的跨越。

2、搶抓機遇、脫貧攻堅。十八大后，華亭市委市政府始終把脫貧攻堅作為最大的政治、最大的任務、最大的民生，搶抓中央和省市加快扶貧開發的政策機遇，聚焦“兩不愁三保障”，每年按照上年公共財政收入的15%列支支農資金，2012年以來，累計投入50多億元，大力實施特色產業全配套、土坯房全消除、飲水困難全解決、等級公路全通達、動力用電全覆蓋、網絡及有線電視全接通、“五改三建”全到位、教學條件全改善、醫療服務全提升、文體場所及標準化村部全落實“十全工程”，實施扶貧項目600多項，推進“一戶一策”措施落細落小，2018年帶動80%以上的貧困戶人均增收4800元，實現了貧困群眾戶均至少有1個增收門路或1項主導產業。

四、提升人民群眾“幸福感”指數

1、想方設法改善民生，人民生活質量顯著提高。改革開放之初，吃飯難、居住難、上學難、就醫難、就業難等基本民生問題成為華亭老百姓幸福生活道路上的一個個“攔路石”。近年來，隨著工農商業加快發展、財政稅收逐年增加，華亭市秉持讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民的理念，不斷加大民生投入，堅持每年70%以上的財政支出用于民生，在“學有所教、病有所醫、困有所助、勞有所得、住有所居、老有所養”上持續發力，老百姓的生活水平和精神面貌發生巨大變化。教育事業實現大發展，近8年全市教育投入近8億元，相繼實施了一批重大教育基建項目，全市師生全部住上了安全嶄新的校舍，人均受教育年限由1982年的5.3年提高到2018年的9.68年，學前教育三年毛入園率達到92.04%，義務教育鞏固率達到97.04%，高考質量連續多年位居平涼市前列，義務教育均衡發展通過國家驗收。醫療水平實現大提升，市級醫院、鄉鎮衛生院、標準化村衛生室三級醫療服務體系趨于健全，每千人擁有執業醫師數和醫院床位數分別達到2.52人和7.29張，人均壽命由1978年的58歲提高到75歲。

2、社會保障能力全面增強。經過華亭市委市政府多方努力，目前社會保障實現廣覆蓋，近10年來新增城鎮就業31600人，應往屆畢業生就業率達到85%以上;城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險逐年擴面提標，城鄉低保、五保供養標準不斷提高，大病保險、社會救助更加完善，養老機構由單一向多元擴展，民生保障網越織越密、越織越牢。“五險一金”信息系統全面建成，城鄉居民基本醫保并軌運行，異地就醫實現全國聯網即時直接結算，全民參保率達到93.6%養老服務中心，鄉鎮敬老院改造提升、城鄉日間照料等項目進展順利，居家養老服務平臺啟動建設，企業退休人員人均增資199元，為1.76萬城鄉居民發放各類救助資金6500萬元。