公共部門人工成本管理研究:回顧與展望

摘 要：在公共部門的建設管理過程中，加強人工成本的有效控制與管理有助于提升公共部門人力資源的利用效率，完善公共部門的節約建設，并促進收入分配體制改革。深入研究公共部門人工成本極大地提升了公共部門人工成本的科學性與系統性等。本文立足于我國公共部門人工成本管理的基本現狀進行深入討論，并提出公共部門人工成本管理的實踐基礎，以及探索外來導向的公共部門人工成本管理模式，希望確保公共部門人力資源的合理利用。

關鍵詞：公共部門;人工成本;管理;回顧展望

所謂公共部門人工成本，主要是指公共部門在聘請工作人員、錄用人員、培訓教育課程、工資福利待遇以及社會保障等項目中所消耗的開支?，F階段，我國的公共部門主要是指行政機關、事業單位以及社會團體等機構。促進公共部門人工成本管理，對于開發人力資源、建設節約型組織等發揮著至關重要的作用，因此深受社會各界的廣泛性關注。然而，由于我國對于公共部門人工成本管理的研究時間較短，起步時間較晚，所以亟待完善公共部門人工成本管理改革，積極探索新型的管理模式。

1.公共部門人工成本管理研究存在的重要意義

事實上，公共部門預算管理本身具有一定的特殊性，但是由于我國公共部門缺少完善的成本意識，成本觀念相對落后，導致公共部門效能無法得到有效提升。故此，加強公共部門人工成本控制與管理具有至關重要的意義與作用。

1.1完善公務員制度，規范了人工成本管理

行政機構改革的目的在于解決行政管理體制中面臨的各種挑戰與矛盾，借助于整合機構、構建新機構，控制人員數量，優化人力資源的配置。公共部門人工成本管理助推了公務員制度的完善，并且對公務員工資總額優化管理，初級近年來人工成本總量的有效控制。

1.2促進了行政管理體制的深化改革

在我國《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經明確規定，要對機構編制嚴格控制，并按照規定的職數配備相應的領導干部，減少機構數量與領導職數，促進機構編制管理的規范化、科學化、法制化。在這過程中，人工成本管理作為行政成本的重要組成，優化公共部門人工成本管理，有利于緩解財政負擔，并合理配置行政成本，進而促進行政管理體制的深化改革與發展。

2.回顧公共部門人工成本管理的發展研究

自從2000年以后，我國公共部門人工程管理的研究逐漸加深，就研究人員來說，主要包括人事主管部門領導人員、行政管理學專家、公共經濟學專家以及財務管理學專家等。就研究內容主要包括：

2.1對公共部門人員規模與調控進行展開研究

公共部門人員規模與人工成本之間存在著不可分割的聯系，科學配置人員規模是確保政府機關單位、事業單位等公共部門正常開展工作的基礎與前提。一些學者認為，當前我國公共部門的人員規模過大，也有專家認為公共部門人員規模結構調配不合理，影響公共部門的辦事效率與工作質量（1）。改革開放以來，公務員規模的調配主要依賴于政府，特別是政府的財政與編制相關政策等，決定著人員規模。故此，為了進一步優化政府公務人員的規模配置，我更應該制定方案完善財政規模，或者采取精兵簡政策略，保證公共部門的人員配置。

2.2對人工成本管理進行系統性研究

在過去，學者楊茂云對政府人工成本的基本涵義進行了界定，并討論地方政府的人工成本管理原則，提出非工資性成本工資化等人工成本的管理途徑。學者蔣帆提出要對職務的消費內涵重點強調，杜絕將職務消費轉為福利待遇，并以實際消費作為基礎依據，聯系實際績效，突破傳統型職務消費與職級聯系的守舊思想。學者張來春提出為了緩解公務員工資公平性的困境，政府應該正確界定“公平”而非“平均主義”，應充分尊重給提勞動差異，并肯定個體收益存在的差別。

3.展望公共部門人工成本管理模式的發展

當前的公共部門人工成本管理研究，為人工部門管理的后續發展提供了充實的依據。處于機關事業單位薪酬制度與收入分配持續深化改革的背景下，公共部門人工成本管理將面臨著新的挑戰與機遇。大多數學者建議公共部門人工成本管理應該聯系效益管理，秉承著績效導向，促進公共部門的長遠建設。

3.1以績效導向為根本的人工成本管理方式

事實上，公共部門人工成本作為一項指標，只有加強人工成本收益分析，才能夠對人工成本的投入量與具體配置進行科學判斷。因此，公共部門應該建立起人工成本“支出——收益”關聯性制度。但是，現階段，我國大多數公共部門正面臨著缺少科學化的人工成本收益評價，導致無法合理調整公共部門績效與人工成本管理關系。故此，我國公共部門人工成本管理應該建立起公開、高效、法治、透明的公共部門建設目標，即以公共部門績效作為基本導向，挖掘公共部門人力資源活力，明確公共部門人工成本的定量模型與經驗方法，完善走向國際化的績效導向人工成本管理模式（3）。保證高勞動成本，合理控制人工成本總量與結構，并從預算設計、成本控制等加強監督，完善人工成本管理制度保障。

3.2以績效導向為核心的人工成本管理意義

公共部門人工成本管理中，踐行以績效導向的管理意義在于：其一，凸顯價值。促進效率與公平的統一，一旦公共部門人工成本支出獲取高績效服務，人們將肯定公共部門的投入產出比，保證公共部門人工支出水平的公平性。其二，完善制度。促進人工成本管理制度合法性與合理性統一，按照公共部門績效確定人工成本，符合預算法規與人事管理法規的具體要求。其三，促進管理。以績效導向的公共部門人工成本，可以整合內部績效與外部績效，保證公共部門績效，增加公共部門公共利益（4）。

3.3展望以績效為導向的人工成本管理模式

以績效為導向的人工成本管理研究，應該注重以下幾點問題：其一，保證整體性研究。績效導向的人工成本管理應該兼顧開發與控制理念，加強對人工成本管理成本收益的分析;其二，拓展研究領域，對公共部門人工成本的預算、監測與效益等跟蹤研究;其三，創新研究方法。如采取參數估計、聚類分析等現代化的統計方法，確保公共部門人工成本的有效研究（5）。

結束語：

綜上所述，公共部門人工成本管理質量關系著人力資源的分配，牽動公共部門的經濟活動與建設發展等。故此，公共部門應該優化人工成本管理，加強系統性的研究，全面掌握人工成本管理的發展歷程，并合理規劃出公共部門人工成本管理模式的未來導向，進而促進公共部門的長遠發展。

參考文獻：

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[4]林東海. 頂層設計思維構建中國公共部門職業年金——財政與財務管理的分析視角[A]. 中國會計學會政府及非營利組織會計專業委員會.第三屆“公共管理、公共財政與政府會計跨學科論壇”暨第五屆“政府會計改革理論與實務研討會”摘要集[C].中國會計學會政府及非營利組織會計專業委員會：廈門大學會計發展研究中心，2014：1.

[5]蘇立寧.公共部門人工成本管理研究：回顧與展望[J].中國人力資源開發，2014（21）：85-90.

作者簡介：

張祿杰，男，山東招遠，漢族，大學本科，暫無職稱，9年秘書工作。