行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

摘 要：行政事業單位作為我國政府的職能部門，主要是通過管理上級派發資金來參與國民經濟建設，其在職能與地位方面有一定的特殊性，對上級資金進行統籌管理，規范地方單位的財政收支行為，保障國家利益，有利于提高行政單位內部管理水平。因此，行政事業單位應在傳統財務預算管理工作方式的基礎上進行創新，孕育出一種更適合本單位行情的預算方式，對原有管理水平進行改善，幫助單位向現代化、科學化轉型[1]。

關鍵詞：行政事業單位;財務預算管理;問題;完善措施

中圖分類號：F275? ? ?文獻標識碼：A

引言

在我國財務稅收政策改革進程持續推進的背景下，加快變革與創新財務預算管理理念和方法是新時期我國行政事業單位工作的重點。但是當下行政事業單位在信息披露和會計核算等財務預算管理方面還存在一些問題，影響了財務預算管理的效果，進而可能會因為資金問題影響行政事業單位的正常運轉。基此，如何提升行政事業單位財務預算管理有效性值得深入探討。

1行政事業單位財務預算管理存在的問題分析

1.1財務預算人員素質問題

當下我國行政事業單位中的許多財務人員是源于財務政府部門財務人員，他們缺乏法律知識和財務預算方面的專業知識，尤其是他們缺乏豐富的財務預算設計工作實踐經驗，加之沒有接受過系統化財務管理培訓，影響了財務預算的質量與效率。特別是當下的行政事業單位財務預算人員一般都是“鐵飯碗”性質的工作，一般不會被辭退，所以他們平時很少有過大的工作壓力，不會自主去學習專業的財務預算管理知識，影響了他們的整體財務預算管理的水平，進而會影響他們財務預算管理工作的質量和效率。

1.2財務預算管理體系問題

其一，當下許多行政事業單位財務部門主要依據現代企業財務管理制度開展各項工作，但是行政事業單位不同于一般的企業，所以在完全按照現代企業財務管理制度執行期間可能存在一些問題，無法有效確保行政事業單位正常運行。其二，缺乏健全的財務核算流程。鑒于行政事業單位資金問題一般來源于政府部門，資金來源的穩定性使得他們常常不是非常重視財務核算工作，所以他們為了應付一些財務預算工作，而僅僅選擇一些特定項目來進行財務預算，卻沒有從整體上全面考慮行政事業單位中的各項財務預算項目，影響了財務預算的準確性。其三，財務預算編制與考核制度不合理。由于缺乏完善的財務預算編制制度和財務預算考核制度，也極大地影響了行政事業單位財務預算工作的質量和效率[2]。

1.3預算執行不嚴，缺乏配套嚴格科學的考核機制

不重視對預算執行的考核評價，缺乏配套嚴格科學的考核機制是目前預算管理中一個比較突出的問題。預算執行是預算管理的關鍵環節。如果預算執行不嚴肅認真，預算管理就失去了意義。部分行政事業單位財務人員缺乏正確的預算觀念，往往以單位領導為中心，對預算沒有進行嚴格的專業審核把關，導致預算制度形同虛設。調查中大部分行政事業單位都能嚴格執行財務預算，但卻普遍缺乏配套嚴格科學的考核機制，預算執行結果沒有與單位負責人的經濟責任及職工激勵機制掛鉤，以致資源利用效率低下，管理水平不高。事實說明，沒有采取嚴格的審計、評價等監督制度，預算管理是難以取得預期的社會效益的。

2行政事業單位財務預算管理完善措施

2.1建立健全財務預算管理監控機制

行政事業單位應制定完善的財務預算管理制度和內部控制制度，用制度管人管事。根據《預算法》成立財務預算監督機構，有效實施財務預算監督職能，加大信息化建設，采用信息化手段，建立全方位財務預算監督體系，對項目經費的審批、項目正式啟動、項目結算進行全程監控，有效杜絕增加預算項目、超預算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預算指標等現象，在提高財務預算執行力度的同時，充分發揮財務預算管理的事前、事中、事后控制職能。建立完善的財務預算公開制度，按照《預算法》的相關規定定期向公眾公開財務預算相關信息、財政收支狀況等，接受社會公眾和媒體的廣泛監督。

2.2不斷提高財務預算管理人員的專業化水平

行政事業單位財務預算管理需要優秀的人才，財務預算管理人員素質的高低直接影響到單位財務預算的執行效果和全面預算的編制狀況等，因此必須加大財務預算管理人員的培養力度。首先為了使財務預算管理人員開拓視野，開發創新思維，采取“走出去”“請進來”的培養方式，“走出去”學習先進的財務預算管理經驗，請進來則是請專家進行系統而專業的財務預算管理知識培訓。其次是針對性指導，對于財務預算管理專業能力有所欠缺的人員加強財務預算編審能力方面的培養，組織對財務預算管理政策法規理解不夠清晰透徹的人員進行相關理論上的強化培訓，對財務預算管理執行力度偏弱的人員給予正確的引導，令其從思想上認識到財務預算管理的權威性，大膽開展財務預算管理工作。最后，單位應實施完善的績效考評機制，對財務預算編制、審核、執行、管理人員的專業能力及職業素養進行綜合考評，為體現績效考評的公平性，應針對考評結果進行獎勵和懲罰，充分調動財務預算管理人員的工作熱情，不斷提高財務預算管理水平。

2.3強化預算評價作用

全面預算管理改革呼吁全面預算績效評價體系。摒棄單一的預算評價內容，在加強項目績效管理的同時，開展整體支出績效評價，強化全面績效管理作用，建立一套覆蓋預算編制、預算執行、決算的全面的預算評價體系。具體做法：一是提高對預算績效評價的思想認識，高度重視和肯定預算評價的作用。二是結合單位的實際情況，制定切合項目評價的核心績效指標體系，做到指標設計全面科學，適當增加量化指標的比重，堅持定性與定量指標相結合。三是健全項目績效自評機制，充分調動業務部門和財務部門的聯動，積極發揮自評在項目績效評價中的作用，形成指標設計與績效評價的良性閉環管理[3]。

2.4充分利用信息技術，完善會計核算制度，提高信息使用價值

現代信息技術的應用為財務預算管理工作提供了良好的支持。一方面，計算機應用提供了精細化、規范化的核算信息，為精細化管理提供了支持，同時，將行政事業單位的預算與預算會計核算口徑一致化，有利于預算執行情況的考核分析。目前，行政事業單位的計算機網絡普及程度很高，無論從核算角度，還是從預算的考核分析角度，只要加強培訓，調動人員的積極性，將計算機信息技術與專業知識充分合理地利用，都能極大改善工作效率和提高公共財政資金的使用效果。而且計算機能夠準確方便地計算、匯總各項指標數據，很容易實施政務活動的公開透明，提高了信息使用價值。

結束語

綜上所述，形勢在改變，社會公眾對政府及行政事業單位的要求越來越高，對公共財政資金使用效益也日益關注。在這種背景下，行政事業單位財務管理應順應時代發展的要求，強化資金預算，探索建立起高效、規范的管理制度。同時，無論是管理者還是普通工作人員都要不斷學習，提高自身素養，以期能勝任行政事業單位未來的財務預算管理工作。政府作為行政事業單位的主管部門，擔負著指導、監督行政事業單位建立健全財務預算管理制度的責任[4]。

參考文獻：

[1]張顥藍.行政事業單位財務管理問題探究——基于新預算法視角[J].財會通訊，2018（2）.

[2]魏敏.關于行政事業單位如何加強預算管理的探討[J].當代會計，2018（60）.

[3]陳秋紅.基于戰略預算的事業單位預算管理體系研究[J].福建論壇，2018（10）.

[4]張安蓮.淺析行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].財政金融，2014（1）.

作者簡介：

商慶霞 女? 漢族 山東省日照市 本科 中級會計師 會計學 行政事業單位財務預算管理方面