國(guó)企改革的若干進(jìn)展

王軍

摘 要：總體上看，央企改革較為順利，省級(jí)國(guó)企改革也有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，國(guó)企改革的主要難點(diǎn)在基層，因?yàn)橛惺袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)企少。區(qū)縣級(jí)國(guó)企有待于尋求改革的新思路。

一、國(guó)企勢(shì)大，央企表現(xiàn)優(yōu)秀

2019年《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜，中國(guó)力壓美國(guó)，入圍數(shù)首次居于榜首。即使不計(jì)臺(tái)灣地區(qū)的入圍企業(yè)，中國(guó)已經(jīng)以119家與美國(guó)的121家旗鼓相當(dāng)。某種意義上，這個(gè)數(shù)字比GDP更有說(shuō)服力，GDP數(shù)據(jù)難免有統(tǒng)計(jì)誤差，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的精確性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可復(fù)查性，勝過(guò)GDP統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然，這份榜單也暴露了我們的弱點(diǎn)，民企數(shù)量不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠高級(jí)。這個(gè)名單中，央企占了48席，更有不少企業(yè)出身自地方國(guó)企。對(duì)國(guó)企持批評(píng)態(tài)度的人士，會(huì)覺(jué)得國(guó)企的大發(fā)展得益于政府壟斷，不能體現(xiàn)為真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。

這些說(shuō)法有一定道理。不過(guò)，對(duì)于國(guó)企的態(tài)度，事關(guān)改革路線，值得推敲。一方面，從經(jīng)驗(yàn)上，國(guó)企效率低，治理和管理毛病的確不少;另一方面，國(guó)企中確實(shí)有格力這樣的優(yōu)秀企業(yè)，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)非常優(yōu)秀。

通過(guò)理論上否定國(guó)企存在的合理性，然后把國(guó)企打翻在地，徹底私有化，這種改革思路，在俄羅斯、東歐、南美都實(shí)施過(guò)。可是，在打倒國(guó)企之后，這些國(guó)家的民營(yíng)企業(yè)就此平步青云？高科技企業(yè)進(jìn)步神速？一個(gè)也沒(méi)有。反倒是采取漸近改革思路的中國(guó)，各方面進(jìn)步巨大。

對(duì)于后進(jìn)國(guó)家，做大的國(guó)企和與優(yōu)秀民企一樣，都是寶貴的經(jīng)營(yíng)成果。央企的做大，正是當(dāng)年中央”抓大放小“國(guó)策的”寶貴政治遺產(chǎn)！值得我們珍惜。

二、頂層設(shè)計(jì)

中國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)80、90年代的放權(quán)讓利，經(jīng)歷了90后代中后期到2002年的抓大放小。在2003年國(guó)資委成立后，國(guó)企又經(jīng)歷了十年高歌猛進(jìn)（坊間有稱(chēng)國(guó)進(jìn)民退），體制改革似乎有些停滯。

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要分類(lèi)改革，控參結(jié)合，有進(jìn)有退，推進(jìn)混合制改革。這次改革不是摸著石頭過(guò)河，在頂層設(shè)計(jì)上，區(qū)分了行業(yè)屬性，分類(lèi)改革。

三、央企改革順風(fēng)順?biāo)?/p>

到今年，中央企業(yè)（僅限國(guó)資委旗下）目前的完成度為三分之二。中字頭國(guó)企約有100家左右，改革主要覆蓋于一級(jí)集團(tuán)以下的子孫公司。主要改革形式為：重組，增發(fā)，增資，上市。央企證券化程度較高，一部分央企早就通過(guò)上市，實(shí)現(xiàn)了初步的混合制，改革基礎(chǔ)好，只需要依據(jù)情況作出控股參股或股權(quán)進(jìn)退的調(diào)整，即可功成。

中國(guó)聯(lián)通即是一例。其混改方案以增發(fā)為主要形式，對(duì)百度、阿里、騰訊、京東等四家巨頭定向增發(fā)。BATJ以780億元人民幣的總對(duì)價(jià)，成為中國(guó)聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。聯(lián)通集團(tuán)對(duì)中國(guó)聯(lián)通的持股比例從原來(lái)的64%降低到為37%，從絕對(duì)控股轉(zhuǎn)相對(duì)控股。從重組后的表現(xiàn)看，業(yè)績(jī)改觀明顯。民企介入董事會(huì)后，促進(jìn)了聯(lián)通內(nèi)部改革，組織架構(gòu)更加扁平化，冗員減少，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

四、地方國(guó)企：艱難前行仍須探索

四川省級(jí)國(guó)企的總資產(chǎn)達(dá)9萬(wàn)億元。目前其省級(jí)國(guó)企進(jìn)度已經(jīng)完成了的二分之一。而省級(jí)以下的地方進(jìn)度則較慢。國(guó)企改革最艱難環(huán)節(jié)就在基層和地方。省級(jí)以下地方優(yōu)質(zhì)國(guó)企少，證券化程度低，實(shí)現(xiàn)混合制有難度。越到基層，問(wèn)題越突出。到區(qū)縣一級(jí)，國(guó)企基本上淪為融資平臺(tái)企業(yè)，公益性強(qiáng)，自生能力極弱。

四川省的省級(jí)國(guó)企，其優(yōu)質(zhì)性與平臺(tái)功能集于一體。以四川發(fā)展為例，其總資產(chǎn)達(dá)萬(wàn)億，其下屬有六家上市公司，平臺(tái)資源雄厚。省級(jí)國(guó)企還有四川航空這樣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，上市在望。國(guó)資委旗下其他資源型、文旅類(lèi)、能源類(lèi)企業(yè)，混合制前景也是一片光明。今年七月，四川省179個(gè)國(guó)企擬混改項(xiàng)目進(jìn)行集中推介，資產(chǎn)總額超過(guò)3200億元，擬引入社會(huì)資本超過(guò)430億元，合作形式為股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資合作，行業(yè)上涵蓋了金融、文化旅游、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、能源化工、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

西部重鎮(zhèn)成都，其國(guó)企表現(xiàn)遠(yuǎn)不如省級(jí)。成都市級(jí)國(guó)企僅有兩三個(gè)上市平臺(tái)，證券化程度較低，這成了成都國(guó)企混改之痛點(diǎn)。成都《成都市市屬?lài)?guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中，提出未來(lái)以資本證券化作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主渠道。

成都之外的地區(qū)，情況也不容樂(lè)觀。成功的混合制案例是五糧液和舍得酒業(yè)，二者都是上市公司，一個(gè)增發(fā)，一個(gè)賣(mài)殼，都借混合制上走上了新路。但他們情況特殊，在其他地市州縣沒(méi)有可復(fù)制性。

近期，成都雙流區(qū)提出了國(guó)企改革目標(biāo)，到2021年，設(shè)立3家一級(jí)集團(tuán)公司，培育信用評(píng)級(jí)為AA+的企業(yè)2家、AAA的企業(yè)1家，控股或參股上市企業(yè)達(dá)3家以上，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)資本運(yùn)營(yíng)和集團(tuán)管控，二級(jí)企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，三級(jí)企業(yè)原則上實(shí)行混合所有制改革”，推進(jìn)區(qū)屬?lài)?guó)企橫向重組、縱向整合優(yōu)化。

在區(qū)縣一級(jí)，因地制宜，梳理主業(yè)，重組原有國(guó)企，精簡(jiǎn)數(shù)量，組建集團(tuán)，做大規(guī)模，集團(tuán)化管理國(guó)有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)治理的改善和政府股權(quán)有序進(jìn)退，也許是縣域國(guó)企改革的可行路徑。