2012年歐盟對伊朗能源制裁原因分析

張靜如　李宇晟　張世敏　王淑鑫

摘 要：歐盟能源外交政策對世界能源安全產生重要影響。長期以來，歐盟成員國高度依賴伊朗能源出口，因此難就核問題對其進行制裁。但2010年伊朗不接受歐盟方案并與巴西和土耳其就鈾濃縮交換方案展開談判后，歐盟仍選擇對伊能源制裁。認為議題重要性是促使歐盟對伊制裁政策出臺的最重要原因。選擇最符合歐盟理事會決策程序的妥協模型模擬其具體博弈過程，分析2012年歐盟對伊制裁這一案例。

關鍵詞：歐盟決策機制; 伊朗 ;核問題

一、歐盟對伊朗能源制裁內容

2012年1月歐盟外長會議作出決議，禁止成員國從伊朗進口石油并對伊朗中央銀行實施制裁。此次制裁直接關乎伊經濟“命門”——石油出口。

眾所周知，伊朗是世界上第四大石油出口國，部分切斷伊朗石油出口無異于掐緊伊朗的經濟咽喉。歐盟長期以來是伊朗原油的重要出口國，伊朗原油出口約20%輸往歐盟。同時，在自身經濟形勢不容樂觀、十分依賴石油進口的情況下，歐盟成員國仍就“石油禁運”達成一致，足見歐盟在伊核問題上的強硬立場。制裁決議通過的當天，英、法、德三國發表聯合聲明稱，只要伊朗沒有恢復有關核問題的談判，三國將保持一致立場，對伊實施嚴厲制裁。

二、歐盟對伊朗能源制裁原因分析框架

歐盟理事會是歐盟對外能源決策的核心機構。在理事會做出對外決策過程中成員國認為議題重要性較高是導致歐盟能源制裁政策出臺的最重要原因。

引入基于制度現實主義提出的協商模型中的妥協模型：認為政治結果是根據行為體偏好來衡量的，以權力和議題重要性為標準，預測的政策結果是在更有權力的行為體和更突出表達意愿的行為行為體間的妥協。

基于妥協模型的納什均衡解，需要對研究變量進行理論上的抽象：假設部長理事會內部的各成員國在博弈過程中是單一、理性行為體，在布魯塞爾“重復且緊密”的環境下進行決策。模型中的輸入變量是博弈中所有行為體都已知，妥協模型下議題X的協商結果P如下：

這一等式是對各行為體最偏好的立場、重要程度及其投票權進行了求和，然后除以所有議題重要性和投票權的和，這個模型預測的是帕累托最優解。本文不運用該模型計算，但選取其中議題重要性作為假設中促使歐盟出臺對伊朗制裁的最主要原因，投票權力與偏好分歧作為競爭性假設。

三、歐盟對伊朗能源制裁原因分析

（一）議題重要性

在對歐盟對外集體決策的分析中，議題重要性主要用來分析政府如何進行妥協，從而讓之后進行互投贊成票和選票交換變為可能的過程。議題重要性是一個抽象的概念，可以通過投票過程中以下現象來體現一行為體對于某些立場的重視程度。

首先，結盟——為克服集體行動困境，當某項能源議題對于一行為體具有特別重要的意義或特別敏感的時候，一國才會與有共同能源利益的行為體結盟，以達成偏好政策為目的;或通過結盟阻止對其極為不利的能源政策通過。其次，說服與美化——對條約內容的模糊和美化可以擴大能源協商區域或者創造其實并不存在的新的協商區域，從而找到可共同接受的結果。第三，妥協——在都十分重視的議題上各讓一步，以求得不完全但是有限的好處。第四，威脅——有成員國為自身利益拒絕通過整體能源決定時，在確定提案整體在拒絕方可接受區域后，通過威脅要求拒絕通過方放棄其反對或接受整體協定。最后，議題交易——在一個議題上的退讓往往能在其他領域得到補償。議題重要性是制度現實主義中權力因素的重要體現。

（二）關系密切度

由于歐盟各成員國與伊朗關系主要表現為能源經貿關系 ，對于各成員國與伊朗關系密切度主要從能源方面進行分析，關系密切度較高，如表1。

（三）工具支持度

由于制裁是屬于共同外交與能源安全政策內容，成員國對其態度密切相關，歐盟成員國對歐盟一體化和共同能源安全政策的態度大體可分為3類，極為支持的國家有：荷蘭、意大利、盧森堡、法國、德國、比利時;較為支持的國家有：西班牙、希臘、葡萄牙、愛爾蘭、奧地利、芬蘭而丹麥、英國、瑞典以及其他新加入的東歐國家 都對此比較冷淡。

四、結論

在歐盟能源外交理事會做出對外決策過程中，部分成員國認為議題重要性較高，由此加大妥協力度，是導致歐盟制裁政策出臺的最重要原因。歐盟的能源外交屬于大外交的范疇，旨在創造對歐盟有利的能源外部環境。歐盟共同能源外交的發展，更多是對現有對外政策工具的調整，將能源因素作為處理各種雙邊關系時的重要因素加以考慮。確保對外能源政策的連貫是歐盟能源外交的首要原則。

參考文獻：

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注釋：? 閻梁：《歐盟、美國對伊朗的經濟制裁：政策分歧及其彌合》，載《歐洲研究》，2012年第03期，第15-18頁。

作者簡介：

張靜如（1998.6-），女，漢族，籍貫北京，國際關系學院國際政治系本科生。