金華市外來務工人員隨遷子女入園問題研究

近年來我國學前教育得到了很大的重視，但群體間受教育機會不均等的現象依然存在。金華市作為一座現代化不斷加速的城市，吸引著越來越多省內外外來務工人員。外來務工人員隨遷子女的學前教育問題就成為金華市城市化進程中必然面臨的問題。這些問題對隨遷子女的成長以及金華市經濟和社會發展都有不利影響。

一、相關概念的界定

1.外來務工人員

他通常指的是外地來本地城市打工的人員，一般泛指建筑行業，搬運行業等等技術含量低、體力勞動為主的從業人員。

2.外來務工人員子女

外來務工人員子女是指跟隨父母一起流入城市并在城市生活但仍保留農村戶籍的學齡前子女。

二、金華市外來務工隨遷子女入園問題現狀調查

金華市秋濱街道轄區22.98平方公里，下轄17個社區、4個行政村，常住人口1.5萬人，外來人口10多萬人，是金華市四個重點工業鄉鎮（街道）之一。 秋濱街道現有外來務工人員已經遠多于本地人口數量，外來務工人員隨遷子女的教育問題也在不斷浮出水面，尤其是學前教育階段。

（一）隨遷子女家長的調查。

有90%的外來務工人員隨遷學齡前子女就讀于民辦幼兒園，10%就讀于公辦幼兒園。在接受調查的家長中，100%期望子女能夠進入公辦幼兒園就讀，但由于公辦幼兒園因戶籍限制等，現實中只有少部分隨遷子女享受到進入公辦園的權力。90%的外來務工人員對民辦幼兒園或者農民工子女幼兒園的收費標準較為滿意，但在遇到教育亂收費的情況時，僅有0.1%的農民工家長會利用法律武器保護自己。大部分農民工家長會為其子女選擇就近入園，大多由親戚接送，98%農民工夫妻雙方會一起外出工作，無暇照顧子女，對子女的教育問題了解較少。

（二）針對幼兒園的調查。

在所調查的區域中，民辦幼兒園較多，人口較為密集的街道有的同時出現兩家民辦幼兒園，但公辦園數量非常少。民辦幼兒園按照收費高低可分為兩類，一類是收費較高的貴族園，一類是收費低廉的普通幼兒園;按照辦園主體可分為個人出資所建幼兒園和集體出資所建幼兒園。所調查的幼兒園大多面積較小，平均100平方米左右，面積較大的是一些集體所建幼兒園，這些幼兒園相對來說條件好些，但是主要是招收本地或本單位的兒童為主，收費也較高。

（三）針對街道辦的調查。

區域街道辦對學前教育有一定的重視，主要通過出資建立幼兒園等方式，但主要是為了滿足本區域的居民需求。據所接受調查的幼兒園負責人表示，政府對于部分資金不足的幼兒園，尤其是個人出資所辦的幼兒園沒有任何補助，且很少推動各幼兒園之間的交流與合作。據部分家長表示，民辦幼兒園有時存在教育亂收費的狀況。

（四）針對本地居民的調查。

50%的本地居民表示與外來務工人員和諧相處，但也有50%的本地居民對他們進城懷有不滿。

（五）針對被調查對象所提供的建議。

20%的外來務工人員家長認為應該盡早實現公辦園和民辦園收費一致，降低公辦園的收費標準。10%的外來務工人員家長認為應該規范部分民辦園的收費，對于亂收費的現象堅決查處。30%的外來務工人員家長認為應該在他們聚集區域多增設公辦園并降低其子女的入園門檻。

四、金華市外來務工人員隨遷子女入園所存在的主要問題

調查結果顯示，金華市外來務工人員隨遷子女進入幼兒園面臨著諸多問題，但歸結起來主要有三：與本地兒童相比，入園的難度更大、費用更高，以及所入的幼兒園質量更低，凸顯了外來務工人員隨遷子女在學前教育方面的不平等地位。

（一）入園難度大

首先，進入公辦幼兒園手續繁雜、并呈現特權化。按照金華市教育局的規定，外來務工人員隨遷子女進入公辦幼兒園，必須要出示戶口薄或務工就業證明。其次，集體幼兒園優先考慮本地兒童，外來務工人員隨遷子女機會較少。

（二）入園費用高

調查表明，首先，大量民辦幼兒園辦園起點低，多是租用普通民房所建。其次，園內條件簡陋，硬件設施較為匱乏。再次，園內管理缺失。幼兒園的收費水平、人才聘用、課程開發與實施、教學評估等沒有合理的規范，并缺乏長遠的規劃。最后，幼兒園外部環境惡劣。

五、解決外來務工人員隨遷子女入園所存問題的主要對策建議

（一）強化政府責任，為外來務工人員子女入園提供有利的外部環境

1. 明確政府主要職責

首先政府要充分重視外來務工人員隨遷子女入園難尤其是入好園難的問題，并把它作為自己的職責，二是政府要以教育規劃綱要為主線，合理分配學前教育資源，并設立相應的法律約束。三是創新幼兒園管理制度，積極落實幼兒園建設的相關政策，并站在戰略的高度注重公辦園與民辦園的均衡發展。

2.加大學前教育投入

一是金華市政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，逐步提高學前教育經費在財政性教育經費中的比例，二是統籌學前教育發展規劃，增加優質教育資源的供給，讓各個區域的孩童平等入園。三是大力發展公辦幼兒園，保證外來務工人員隨遷子女享有具有一定質量的學前教育。四是對于金華市各種提供普惠性、有質量保證的民辦幼兒園給予資金上的補助，取消各種租金、服務費等。

（二）營造良好社會環境，消除農民工隨遷子女入園的社會障礙

1. 轉變城市居民的固有觀念，消除歧視心理

一是通過政府的引導使城市居民逐步改變對外來務工人員的態度，二是加強城市本地居民與外來務工人員的交流，鼓勵他們居住在共同的區域，進行生活與工作的溝通，使雙方相互理解。

2. 淡化文化背景差異，減輕入園壓力

首先，當地政府可采取對外來務工人員進行培訓的方式，有效提升他們的文化素質，盡量消除外來務工人員因生活環境改變帶來的顧忌與不安全感，其次，當地政府可以利用大眾傳媒的手段，通過宣傳的方式讓城市居民與外來務工人員進行換位思考，再次，幼兒園的各項制度應該向外來務工人員隨遷子女傾斜。

3.加強農民工的社會保障，提升農民工的社會地位

城市政府作為社會保障工作的推動者，要提升對外來務工人員社保的認識與重視。建立面向他們的社會保障制度，取消因行業、地域、戶籍帶來的限制，建立統一完善的養老、醫療、失業的社會保障體系，這對于外來物務工者來說是最有效保障其權益的措施。

（三）改變外來務工人員的子女學前教育觀，改善其生活環境

1. 增強外來務工人員對其子女學前教育的重視

加強外來務工人員的家庭教育方式。外來務工人員在工作之余，應加強與子女的溝通，為其傳授必要的技能和知識，形成良好的家庭氛圍。同時，提升外來務工人員自身的文化素質，補充學前教育知識。再次，幼兒園提升質量，消除外來務工人員顧慮。

2. 提高外來務工人員的經濟收入

在降低入園費用的基礎上，切實提高外來務工人員的收入是解決其隨遷子女入園問題的有效途徑，促進公平正義。同時提升外來務工人員的消費能力，有力地控制城市的物價水平，使外來務工人員在城市能夠安心生活。降低居高不下的入園費用，增強外來務工人員的勞動收入的同時，使其隨遷子女能夠順利入園。

參考文獻：

[1]百度詞條： http：//baike.baidu.com/link？url=g59ux_jjRBLBiSNOxB6wM5SWWCv1D1tXnvmIVKnxAoawKy_Jms-K9-INwJd1heo7iCSpxiwxvJsqmKdYqVko7a

[2] 國家級金華經濟技術開發區政務網http：//www.jhk.gov.cn/zjkfq/dlgk/xzjd/9486.html.

作者簡介：

王維，（1982-），女，甘肅武威，漢，講師，碩士研究生，研究方向：學前兒童藝術教育。