共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制探析

摘 要：當(dāng)今社會(huì)上，共享經(jīng)濟(jì)為熱門話題，而網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，存在的監(jiān)管漏洞層出不窮，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)網(wǎng)約車分析，探討網(wǎng)約車的相關(guān)問(wèn)題，力爭(zhēng)對(duì)其制度特性、安全政策、行政監(jiān)管模式、服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)權(quán)利等問(wèn)題進(jìn)行新的闡釋。構(gòu)建網(wǎng)約車以濟(jì)南為例的健康運(yùn)行的制度框架體系，豐富和發(fā)展管理制度。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);網(wǎng)約車;監(jiān)管;措施

一、引言

共享經(jīng)濟(jì)，一般是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟(jì)模式。其主要特點(diǎn)是，包括一個(gè)由第三方創(chuàng)建的、以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)平臺(tái)。這個(gè)第三方可以是商業(yè)機(jī)構(gòu)、組織或者政府。個(gè)體借助這些平臺(tái)，交換閑置物品，分享自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，或者向企業(yè)、某個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目籌集資金。經(jīng)濟(jì)牽扯到三大主體，即商品或服務(wù)的需求方、供給方和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。網(wǎng)約車的產(chǎn)生成為了21世紀(jì)新型的共享經(jīng)濟(jì)，并且網(wǎng)約車的出現(xiàn)給人們的出行方式帶來(lái)了巨大的影響。

二、網(wǎng)約車所帶來(lái)的隱患

乘客通過(guò)手機(jī)就能快速確定所乘車輛以及的司機(jī)基本信息，這在一定程度上大大影響了人們的出行方式，也對(duì)傳統(tǒng)出租車產(chǎn)生了巨大影響。網(wǎng)約車逐漸成為人們外出打車的一個(gè)主力軍，不僅能為乘客帶來(lái)巨大的便捷且提高了用戶出行效率。隨著網(wǎng)約車通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將人與出租車、私家車等串聯(lián)起來(lái)，在不改變?cè)匈Y源的情況下，更多的資源得到了有效利用，而且網(wǎng)約車還降低了人們出行成本提高出行效率。同時(shí)網(wǎng)約車也有拼車的功能，能夠很大程度化的利用資源，也可以給消費(fèi)者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，但同時(shí)也增加了乘客不安全性，網(wǎng)約車平臺(tái)推出的相應(yīng)的新興政策，也給許多的司機(jī)帶來(lái)了優(yōu)惠也提供了百萬(wàn)崗位據(jù)某網(wǎng)約車公司通過(guò)自己發(fā)展日訂單突破1400萬(wàn)，平臺(tái)積累近3億用戶和1500萬(wàn)司機(jī)，按照相關(guān)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)相關(guān)就業(yè)的機(jī)會(huì)達(dá)數(shù)百萬(wàn)之多遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲、日韓等國(guó)家。所以有越來(lái)越多的司機(jī)加入網(wǎng)約車的行列中，但伴隨著網(wǎng)約車行業(yè)的蓬勃發(fā)展，卻帶來(lái)了一系列相應(yīng)的問(wèn)題。例如空姐滴滴遇害等事件給社會(huì)造成了強(qiáng)烈的反響引發(fā)了全民的熱烈討論。網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題越來(lái)越成為了一個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但由于網(wǎng)約車監(jiān)管主體的模糊性，政府與平臺(tái)責(zé)任分配的不確定性，以及相關(guān)法律法規(guī)的不完整性，乘客安全和駕駛員權(quán)益得不到保證，個(gè)人信息安全泄漏風(fēng)險(xiǎn)比較高等等。給網(wǎng)約車管理造成了很大難度。

三、共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

經(jīng)過(guò)對(duì)網(wǎng)約車的調(diào)查研究，從三個(gè)方面來(lái)提高對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。一方面就是網(wǎng)約車司機(jī)以及網(wǎng)約車公司方面來(lái)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，第二方面就是用戶自身來(lái)提高對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，第三方面就是過(guò)國(guó)家政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題立出新政策。

1.通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)以及網(wǎng)約車平臺(tái)來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

（1）對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入條件一定要嚴(yán)格

今年來(lái)發(fā)生不少起網(wǎng)約車案件，事發(fā)后卻發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車司機(jī)在網(wǎng)約車平臺(tái)上所注冊(cè)的信息是虛假的。這種行為給全社會(huì)帶來(lái)了十分惡劣的影響，所以網(wǎng)約車平臺(tái)必須要提供司機(jī)的準(zhǔn)入條件，并且應(yīng)與政府合作。司機(jī)在注冊(cè)時(shí)，不應(yīng)該只通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入，還要通過(guò)政府部門的核查準(zhǔn)入，并且網(wǎng)約車司機(jī)上崗的重要必備之一，就應(yīng)該是健康證。各個(gè)地方的規(guī)定都是有所差異的，對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的準(zhǔn)入條件也有所不同，但健康證，應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的原則，這能一定程度上給乘客的生命安全提供一定的保障，而網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)入條件的提高不僅僅可以提高出行質(zhì)量也可以首先大批次篩出不合格司機(jī)，盡管不能全部排除案件發(fā)生但也可以大大提高乘客出行安全。

（2）增強(qiáng)網(wǎng)約車司機(jī)的法律意識(shí)

對(duì)于網(wǎng)約車司機(jī)個(gè)人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車平臺(tái)以及司機(jī)個(gè)人應(yīng)該加大對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)識(shí)認(rèn)知，做到知法不犯法，守法不犯法，懂法不犯法。提高法律知識(shí)不僅僅對(duì)司機(jī)與網(wǎng)約車平臺(tái)有用，正因網(wǎng)約車行業(yè)人口基數(shù)大，在某方面也提高國(guó)家法律的傳播認(rèn)知。只有人人都守法那么我相信網(wǎng)約車的監(jiān)管也就不是問(wèn)題。

（3）私家車是否可以作為網(wǎng)約車的準(zhǔn)入問(wèn)題

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)定，私家車需要轉(zhuǎn)變性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，司機(jī)要考核取得網(wǎng)約。出租汽車駕駛員證才能開(kāi)網(wǎng)約車，但即使在這樣的規(guī)定條件下，仍然有許多私家車渾水摸魚(yú)，企圖蒙混過(guò)關(guān)加入網(wǎng)約車的行列。由于私家車車輛的安全狀況具有不確定性，這也給其監(jiān)管責(zé)任劃分，又增加了相當(dāng)?shù)碾y度，所以私家車轉(zhuǎn)變?yōu)槟臣s車的準(zhǔn)入條件不僅僅要求駕駛員扣取相應(yīng)證件，也要定期及時(shí)的匯報(bào)私家車的各項(xiàng)機(jī)能狀況，定期給車輛進(jìn)行檢查維護(hù)并且應(yīng)該開(kāi)具相應(yīng)的證明，網(wǎng)約車平臺(tái)在接受司機(jī)準(zhǔn)入的時(shí)候就應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。

（4）網(wǎng)約車平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)重視并及時(shí)處理

網(wǎng)約車監(jiān)管責(zé)任的劃分問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)，依據(jù)我國(guó)國(guó)情，政府為監(jiān)管的主體，但網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該承認(rèn)且承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。不應(yīng)一味地強(qiáng)調(diào)自身平臺(tái)的撮合作用，而不愿意承擔(dān)作為承運(yùn)人的責(zé)任，這于情于理都是不合適的，只有明確政府與網(wǎng)頁(yè)車監(jiān)管責(zé)任的具體劃分才能保證網(wǎng)約車行業(yè)的順利發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)作為政府與網(wǎng)約車的鏈接處自身就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，比如樂(lè)清20歲女孩坐滴滴順風(fēng)車遇害，而事發(fā)前司機(jī)就已經(jīng)遭到投訴但滴滴并沒(méi)處理，最后女孩不幸遇難。從這里我們可以看出網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的監(jiān)管非常松懈，對(duì)于投訴也是形同虛設(shè)，如果事發(fā)前就引起重視那么也許就不會(huì)發(fā)生慘案，所以在這方面網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管至關(guān)重要。

（5）及時(shí)反饋與接收信息

網(wǎng)約車平臺(tái)應(yīng)該將平臺(tái)所掌握的信息，同時(shí)也掌握在政府的手中，作為網(wǎng)約車與乘客的司機(jī)反饋第一接收人，平臺(tái)并未將知情權(quán)過(guò)渡給政府，政府為了對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管，不得不花費(fèi)更多的人力、物力這種行為大大增加了政府的監(jiān)管難度，也給政府的監(jiān)管造成了一定疲態(tài)，所以網(wǎng)約車平臺(tái)必須將其掌握的所有信息的知情權(quán)過(guò)度給政府。

2.就乘客自身來(lái)說(shuō)，為了提高對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管應(yīng)具備的安全意識(shí)：

對(duì)于乘客自身這這方面來(lái)說(shuō)，害人之心不可有，防人之心不可無(wú)，不需要做到時(shí)刻提防，僅需要在自己可能陷入危險(xiǎn)的場(chǎng)景之前，謹(jǐn)慎細(xì)微。在得到網(wǎng)約車慘案的消息時(shí)人們總是侃侃而談，好像這樣的慘案不會(huì)發(fā)生在自己身上，但當(dāng)發(fā)生的時(shí)候一切都顯得那么蒼白。作為網(wǎng)約車用戶在享受快捷方便的同時(shí)更應(yīng)該保持警惕，生命無(wú)價(jià)。在乘坐網(wǎng)約車的時(shí)候應(yīng)該有對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的責(zé)任與義務(wù)，如若發(fā)現(xiàn)司機(jī)有不當(dāng)做法時(shí)應(yīng)該立即向平臺(tái)反映提高用戶安全。

根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)為主體，而網(wǎng)約車案件頻發(fā)正是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的不完整和漏洞，不在國(guó)家層面上來(lái)明確網(wǎng)約車政策的方向，既不利于新興網(wǎng)約車行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不利于保護(hù)各方利益，特別是乘客的合法權(quán)益以及生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)家對(duì)看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管要求，為網(wǎng)約車量身定制了監(jiān)管模式。

3.對(duì)于國(guó)家政府方面對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管的提高還要從以下方面來(lái)進(jìn)行：

（1）要重新的認(rèn)識(shí)網(wǎng)約車的監(jiān)管制度基礎(chǔ)

網(wǎng)約車通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)讓現(xiàn)有車輛資源與乘客需求精準(zhǔn)匹配。這已經(jīng)不是傳統(tǒng)的巡游出租車，如果還按照以前的監(jiān)管方法肯定有很大缺陷，而傳統(tǒng)的是以“數(shù)量管制+價(jià)格管制+服務(wù)管制+安全管制+屬地化管理”作為主要的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度在網(wǎng)約車上走不通。需要做出對(duì)網(wǎng)約車特定的監(jiān)管管理制度。

（2）合理控制網(wǎng)約車成本

盡管我國(guó)發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，一批不合格主體已被清除出去，但也出現(xiàn)企業(yè)合規(guī)成本高，群眾反映打車難、打車貴等回潮現(xiàn)象，面臨的新問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題也是國(guó)家目前對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管得到改善的重要處理對(duì)象。

（3）借鑒其他成熟的管理制度

國(guó)家對(duì)于網(wǎng)約車監(jiān)管難的問(wèn)題上也可以借鑒歐美國(guó)家網(wǎng)約車監(jiān)管的方法，盡管我國(guó)網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展迅猛在全球上首列前茅，但網(wǎng)約車發(fā)展時(shí)間短以及監(jiān)管問(wèn)題眾多。通過(guò)借鑒國(guó)外監(jiān)管制度制訂出屬于我國(guó)自己網(wǎng)約車的監(jiān)管配套制度。

在乘客、網(wǎng)約車司機(jī)以及平臺(tái)跟政府的共同努力下，網(wǎng)約車的監(jiān)管問(wèn)題可以得到很好的解決。

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作者簡(jiǎn)介：

王嘉琦（1999-），女，黑龍江雞西人，研究方向：企業(yè)管理。

課題：山東英才學(xué)院校級(jí)科研課題大學(xué)生專項(xiàng)“網(wǎng)約車監(jiān)管問(wèn)題與解決”（18YCYBXSRW01）;國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制研究”