"一帶一路"戰略下"中蒙俄經濟走廊"建設問題研究

馬慧蓮

摘 要：推動中蒙俄經濟走廊的建設發展是符合中蒙俄共有利益的戰略選擇。在“一帶一路”戰略指導下，中蒙俄經貿合作不斷擴大、政治可信度不斷提升、產能合作潛力巨大、三國戰略對接發展緊密; 然而，不容忽視的是中蒙俄經濟走廊發展面臨著貿易結構不合理、俄蒙基礎設施建設嚴重滯后、俄蒙國內的民族主義問題嚴重等挑戰。本論文從不同方面闡述“一帶一路”戰略下“中蒙俄經濟走廊”建設問題研究，希望為研究中蒙俄經濟走廊的專家和學者提供理論參考依據。

關鍵詞：一帶一路;中蒙俄經濟走廊;研究

1建設中蒙俄經濟走廊的基礎優勢

首先，在地緣優勢方面，三國有著總里程超過9000公里的邊境線。其次，在政治關系方面，俄蒙雙方已由“睦鄰傳統伙伴關系”升至“戰略伙伴關系”;中俄兩國將“戰略協作伙伴關系”轉為“全面戰略協作伙伴關系”;中蒙兩國的“戰略伙伴關系”也轉變為“全面戰略伙伴關系”。在經貿往來方面，三國經貿合作范圍不斷擴大、領域不斷深化。中俄貿易額從1992年的58.6億美元攀升至2018年的900多億美元。中蒙貿易額于1992—2018年間由1.3億美元增加到90多億美元。

2中蒙俄經濟走廊合作開發面臨的挑戰

2.1貿易結構不合理問題

在中蒙俄三國之間，特別是中蒙、中俄之間貿易結構存在著不合理的狀況。中蒙雙邊貿易結構主要以粗獷型結構為主，即蒙古國依托資源類原材料出口中國，如蒙古國的銅精粉有 95% 出口至中國。中國對蒙古國的貿易投資主要集中在礦產等資源類行業，其中大部分初級礦產品未經加工直接出口中國。中俄雙邊貿易中，主要以能源和原料型商品為主、產品附加值較低，深加工產品和高附加值產品所占比重不高。近年來，俄羅斯對中國出口主要以礦產品、木材和化工產品為主。2014 年礦產品占俄羅斯對中國出口商品的 74. 4%，木材及其制品占比為 9. 7%。初級產品占據俄羅斯對中國出口商品的主體地位，深加工商品的出口量比例較低。中國對俄羅斯出口主要以機電產品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產品為主。中蒙俄之間原始、簡單的貿易結構不利于三國經貿關系長期穩定的發展。

2.2俄蒙基礎設施建設嚴重滯后

由于歷史原因，俄羅斯和蒙古國基礎設施建設發展嚴重滯后。俄羅斯遠東地區僅有兩條鐵路交通，即西伯利亞大鐵路和貝阿干線。2018年遠東地區鐵路運營總長度為 9200多 公里，運送貨物 7千萬多噸，運送乘客 2000多 人次。硬質公路總長度為55000多 公里，貨運量為1. 82 億噸，客運量為5. 75億人。蒙古國僅靠烏蘭巴托鐵路開展對外運輸。落后的基礎設施增加了礦產品、能源等產品的生產成本，阻礙產品出口，影響產品的國際競爭力，進而嚴重制約了中蒙俄之間貿易活動的開展。

2.3合作中存在著不同形式的競爭

蒙古國礦產資源豐富，尤其是鈾礦。據悉，蒙古國的鈾礦儲量可能超過 150 萬噸，開發后將成為世界第三大鈾供應國。豐富的鈾礦資源是包括中俄兩國在內的許多國家積極與蒙古國發展關系的重要原因之一。自 2000 年以來，俄蒙關系迅速發展。2018 年，俄蒙兩國建立戰略伙伴關系。俄羅斯是蒙古國的第一大進口來源國，蒙古國 95% 以上的成品油和大量電力均來自俄羅斯。此外，在蒙古國的礦產、交通建設等重要領域，俄羅斯占據霸主地位。2018 年，中蒙兩國建立戰略伙伴關系。中國是蒙古國最大的貿易伙伴和投資來源國，提供蒙古國 75 的糧食供應。由于歷史和地緣因素，中俄在與蒙古國合作發展中既相互依存又激烈競爭，避免其對一方過分依賴。

2.4俄蒙國內的民族主義問題嚴重

隨著中國經濟實力的不斷增長，國家綜合國力的增強，中國威脅論的聲音不絕于耳，周邊國家擔心中國的日益強大將威脅自身的安全，因此經常對中國的平等、共贏倡議持有懷疑態度。與此同時，部分中國企業在國外投資建廠過程中，由于自身資質不足、對當地環境保護意識不夠、缺乏對當地民風民俗了解和尊重意識，導致俄蒙等國內部分民眾存在反華情緒，對中國懷有仇視和敵視心理。這種民族主義思緒將嚴重阻礙中蒙俄三邊合作的有效推進和中國企業參與當地建設的主動性和積極性。

2.5第三方勢力的影響問題

蒙古國由于處于中國和俄羅斯之間的特殊地理位置，長期以來執行“第三鄰國”的外交理念。

積極同美國、日本、印度、德國、韓國等國家開展外交，同時重視與聯合國、歐盟、北約和上合組織等發展外交關系。隨著烏克蘭危機的影響和美國“亞太再平衡”戰略的實施，美國將進一步防范、遏制俄羅斯和中國。“第三鄰國”的外交理念使得中國和俄羅斯在同蒙古國的合作發展中面臨來自第三方勢力的競爭與挑戰。

3推動中蒙俄經濟走廊建設的對策建議

3.1加強貿易服務體系建設，完善相關法律法規

首先，設置專業機構為跨境企業提供服務;其次，完善邊境口岸聯合檢查機制，強化與邊境口岸有關部門的溝通協作;再次，增強物流企業的服務能力，加強對產品的宣傳力度;最后，著重健全在跨境合作方面的法規，整治跨境企業的不法投資行為。

3.2完善三國過境基礎設施的建設，促進過境貨物通關便利化

邊境基礎設施在過境貨物便利通關中發揮重要的作用，是減少邊界貨物擁擠的重要因素之一。據報道，最常見的問題就是過境貨物在通關中等待的時間。針對這一問題，WTO 在貿易便利化談判中提出了一個具體的建議，即鼓勵成員國在過境運輸領域提供具有可行性與可操作性的、空間上分開的基礎設施（ 如車道、泊位和其他類似設施） 。在過境通關量大的過境國，可以考慮建立特定的基礎設施，比如獨立的過境通道、海關過境辦事和專門的過境通道等。

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基金項目：2019年黑龍江財經學院人文社會科學基金項目

項目名稱：“一帶一路”與“中蒙俄經濟走廊”建設研究

項目編號：SK201910