有“里”有“面”讓城市建設

彭飛

“治療日趨顯現的大城市病，向地下要空間將是一種非常有效的手段”“發展城市地下空間，將帶來適度的基礎設施投資增長”““地下空間開發利用有必要納人國家戰略”……隨著城市化的推進，地下空間的開發利用越來越成為媒體熱點話題。在“高度”“廣度”不斷拓展的今天，地下空間所標注的“深度”，為城市打開了更加立體的發展格局。

有研究將21世紀稱為“地下空間開發利用發展的世紀”，也有國家將地下空間歸為“新型國土資源”。可以說，地下空間是一座“富礦”，特別是在改善基礎設施、提升空間容量、緩解交通壓力等方面，更發揮著不可替代的作用。近些年來，我國對地下空間的開發利用愈加重視。比如，地下綜合管廊與海綿城市建設已經列人“十三五”新型城鎮化建設重大工程;不少城市充分利用人民防空工程和建筑地下室，為老百姓開辟許多具有文化、休閑性質的公共空間;還有的城市全面更新地～下管網，為即將到來的智慧城市鋪設“路基”……做足城市“向下”的文章，正逐漸成為潮流和趨勢。

如果說高樓大廈是城市的“面子”，那么地下空間在一定意義上可以稱作城市的里子”。改革開放40多年來，我國城鎮化水平快速提高，與“面子”上的突飛猛進相比，“里子”確實顯得有些“跟不上趟”。比如，有的城市樓越來越高、路越來越寬，然而地下管網卻敷設混亂、底數不清;地上地下規劃不同步，導致道路被反復挖掘，甚至一場大雨就能讓城市“看海”;一些城市的軌道交通設計不盡合理，與城市其它基礎設施缺乏銜接……如何補上城市建設的“欠賬”，實現地下空間資源更充分、更高效的利用，已經成為擺在建設者面前的必答題。

利用好地下空間資源，不僅需要先進技術，更需要先進理念。去年，我國自主研發的巨型盾構機曾引發熱議，這個被稱為“工程機械之王”的設備代表了中國在工程建設領域高超的技術水平。可見，在地下空間的開發利用上，技術等硬實力不是大問題，理念、規則、管理等軟實力才是更重要的決定性因素。比如，地下空間管理權相對分散，資源權責不明，如何構建相應制度，理順權責關系？面對私搭亂建、無序開發現象，如何提升規劃協同性、前瞻性，并保證嚴格實施？這些都需要在開發過程中逐漸消化、逐個解決。

習近平總書記指出，“城市管理應該像繡花一樣精細”，城市地下空間資源的開發與利用更應如此。那些隱藏著的細節，最能展現一座城市的“功力”。起步不久的雄安新區，在規劃綱要中專辟一個章節對地下空間進行系統規劃，樹立了“高起點規劃”“規劃先行”的標桿;正在建設中的京張高鐵清河站，采取高鐵、地鐵及市政工程一體化建設，實現一次安檢就能在地鐵與高鐵“無縫”換乘;不少城市在城市軌道建設中探索引人社會資本，以“軌道+物業”開發模式大幅提升開發質量與利用效.....這些新理念、新模式，正為城市發展注入新的動力。

今天，利用好城市地下空間資源，是一座城市現代化水平的集中體現。既善于運用現代科技手段實現智能化，又能通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，我國城市的治理水平就能不斷向一流邁進，城市生活水平也能“水漲船高”，為百姓帶去更多便利。

摘自《人民日報》2019年4月10日