有一種“負擔”叫“印象分”

陳向陽

“上面千條線，下面一根針。”對于基層干部來說，面對上級方方面面布置的任務，雖然有些明顯超出負載量，但卻不敢不做，因為擔心會給上級留下“不好印象”。從某種意義上說，這種“印象分”是多年來一直困擾為基層減負的病痛之一。

“印象分”有錯嗎？俗話說：“井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。”基層干部有“印象分”的壓力，并不完全是壞事。進一步說，基層干部為群眾辦實事做好事，全心全意為人民服務，就應該受到上級的肯定和褒揚，該提拔的就得提拔，該重用的就得重用。這既是人之常情，也是客觀之理。但凡事皆有度，過重的“印象分”壓力負擔，不僅不利于基層干部身心健康，也不利于激發基層內生動力。

“印象分”之所以衍化為-.種“沉重負擔”，其病根就在于形式主義。中共中央辦公廳日前發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。可見，形式主義是基層負擔過重的病根。

如果上級部門采用形式主義的工作內容和方法，基層干部的“印象分”就會注水。原因很簡單，用會議貫徹會議，靠文件落實文件，將責任轉嫁給基層，林林總總“花樣”的考核評比以材料論英雄，而基層的權力有限，一旦超出承載力，但又要顧及“印象分”，于是就會導致基層干部在履責過程中流于敷衍應付。對于一些基層干部來說，不管工作做沒做，也不管有沒有效果，只要讓上級“印象，好”就算交了差。過分要求“印象”，只能讓基層干部疲于應付，讓“基層負擔”死灰復燃。

形式主，義的“印象分”畢竟是個主觀的東西，但為什么如此“吃香”？關鍵在于制度上“有病”。不少地區和機關在抓基層工作方面并不缺少制度。但一些制度本身就有形式主義的“成分”，甚至起到了為形式主義“保駕護航"的作用。比如，讓基層干部特別“頭痛”的會議多、文件多、陪同多、檢查評比多、臺賬表格多等，大多不都是上級部門通過“制度規定”要求基層做的？你不做，豈不有失“印象分"？所以，破解“基層負擔”難題，就要解決在制度建設中的形式主義。制度不是用來“嚇”基層干部的，而是用來規范上”下級關系，建立與基層工作實際相匹配的權責體系，從而調動和激發基層活力。

其實，“基層負擔”的表現也不是千篇一律的。在基層，有些干部整天忙得累，有些干部每天閑得慌。在這種情況下，如果對一個基層干部的考核僅僅憑“印象”，往往只會看到“表象”，有失于用人的公允，挫傷那些真正干事，甚至十分辛苦的基層干部的積極性。“短期內咬牙能堅持，長時間繃緊吃不消”，就可能造成“弦斷之痛”，對基層建設造成很大影響。因此，給基層減負還必須建立科學的考核評價制度和識人用人體系，真正讓基層干部從“印象分”的負擔中解脫出來。

“基層減負年”的開展，是推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實、深入推進全面從嚴治黨、堅持不懈抓作風建設的重要舉措，也反映了黨中央關心干部、心系群眾、著力給基層減負松綁的決心，必將進一步激發干部主動有為、攻堅克難的責任擔當。只有把為基層減壓減負的工作做好、做到位，才能讓基層干部把更多心思和精力用到工作中去，干出成績，做出成效。這才是基層干部真正意義上應有的“印象分”。

聶勇薦自《解放日報》2019年3月26日