“零門檻”落戶：從“城挑人”到“人選城”

王文錄

石家莊市出臺(tái)“零門檻”落戶制度，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。石家莊又一次成為我國(guó)戶籍制度改革關(guān)注的焦點(diǎn)。

回顧石家莊市戶籍制度改革的歷史，每一次改革的深化都經(jīng)歷了改革者的思索和實(shí)踐的考驗(yàn)。2001年，石家莊市從城市發(fā)展的需要出發(fā)，作為省會(huì)城市率先實(shí)施了“務(wù)工遷入”式戶籍制度改革，不僅打破了我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的戶籍制度計(jì)劃模式，落戶石家莊不再按照計(jì)劃指標(biāo)，而是實(shí)行“條件制”落戶。與全國(guó)其他城市相比，當(dāng)時(shí)設(shè)定的落戶條件相對(duì)較低，務(wù)工便可以落戶。

隨后近20年，伴隨著戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，石家莊市適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在戶籍制度改革方面進(jìn)行了更多探索，基本精神都未能突破“穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住房"框架，只是在這個(gè)框架下開了一定的“口子”。如2015年的戶籍改革，就明確了六類人：有房的人（合法固定住所）、優(yōu)秀的人、優(yōu)秀農(nóng)民工、“關(guān)系”的親人、兩個(gè)“合法穩(wěn)定”的人、在石家莊投資經(jīng)商人，可以落戶石家莊。石家莊市每一次戶籍制度改革都較之其他省會(huì)城市更有創(chuàng)新、更有突破，但始終在“條件制”模式中徘徊。

這次戶籍制度改革，實(shí)行了“零門檻”，其最大的改革意義在于推進(jìn)戶籍制度在擺脫了“計(jì)劃制"模式之后，終于再次擺脫“條件制”，開始邁向自由遷徙模式。

石家莊是一個(gè)省會(huì)城市，核心城區(qū)人口密度在全國(guó)也處于較高位置，放開人口落戶必須和拉大城市框架相結(jié)合。近年來，隨著周邊新型城市區(qū)，的成長(zhǎng)，特別是正定新區(qū)融入大石家莊都市區(qū)，大大提升了全市接納人口的能力，為石家莊放開戶籍制度提供了極為有利的條件。

盡管“零門檻”落戶制度所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果尚不能準(zhǔn)確預(yù)期，但遵循人口遷移規(guī)律的制度改革，必然在推進(jìn)外來人口市民化和提升城市認(rèn)同感方面產(chǎn)生積極作用，城市質(zhì)量將會(huì)因此得到有效提升。

“零門檻”落戶，會(huì)讓更多正在建設(shè)石家莊的人提高城市認(rèn)同感，增強(qiáng)他們對(duì)城市的信心和熱愛程度。由于長(zhǎng)期以來不能落戶石家莊，很多在城市中工作生活的人不把自己認(rèn)同為石家莊人，始終抱有隨時(shí)離開的想法，無論投資置業(yè)，還是子女教育，不能把石家莊當(dāng)做終點(diǎn)，資金往往外流，嚴(yán)重影響了他們建設(shè)石家莊的信心。

作為溢出效應(yīng)，“零門檻”將向外不斷傳遞，讓更多人心向石家莊，從而提高石家莊的人口聚集力和人才凝聚力。率先實(shí)行“零門檻”制度，無疑將搶占制度先機(jī)，給更多尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人們傳遞出一個(gè)信號(hào)，石家莊敢于制度創(chuàng)新，必然會(huì)重視人才，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

“零門檻”落戶政策也讓更多農(nóng)民工享受城市福利，提高農(nóng)民工及其子女在教育、醫(yī)保、就業(yè)、住房等方面的保障程度。黨中央一再強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)市民化，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃把推進(jìn)市民化作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，但由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制等種種原因，這項(xiàng)任務(wù)在全國(guó)各個(gè)城市都未能取得理想效果。如果農(nóng)民能夠無條件落戶，他們就成為真正的市民，與其他市民同享福利政策，無需通過市民化特殊政策享受福利待遇。因此，“零門檻”將大大推進(jìn)農(nóng)民工市民化，讓完成市民化的農(nóng)民工不僅同等享受社會(huì)福利，更重要的是可以從根本上提升農(nóng)民工的生活質(zhì)量和生產(chǎn)能力。“零門檻”落戶政策，還有望解決長(zhǎng)期以來存在的“身在城市、身份在鄉(xiāng)”的城市社會(huì)二元結(jié)構(gòu)問題，為城市居民社會(huì)身份“一體化”提供可行的途徑。改革開放以來，大批農(nóng)民工進(jìn)城，卻沒有城市戶口，城市形成了明顯的人口身份二元結(jié)構(gòu)。實(shí)行居住證制度，雖然解決了一部分人更加靠近市民的身份問題，也在一定程度上打破了城市福利壁壘，但是，又讓城市出現(xiàn)了戶籍人口、居住證人口和無證人口同時(shí)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。“零門檻”落戶，至少在理論上徹底清除了存在多種身份的障礙，為城市一元化社會(huì)治理提供了可能。

于這座城市而言，“零門檻”落戶政策還可以優(yōu)化調(diào)整石家莊市人口布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)石家莊大都市區(qū)整體均衡發(fā)展。自由落戶制度讓城市中各個(gè)區(qū)得到與城市建設(shè)相適應(yīng)的人才，并通過市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)整優(yōu)化人才布局結(jié)構(gòu)。既能有效推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又在一定程度上減少了人口在城市中過于流動(dòng)而帶來的城市交通擁堵等城市病。

摘自《燕趙都市報(bào)》2019年3月21日