房建工程招投標的主要風險及其管理

朱必航

摘 要：房建工程招投標管理關系到企業的生存發展，其中，房建工程招標代理機構在招投標管理中起著十分重要的作用，招標代理機構在招標人的委托下，通過評標委員會評審能夠為房建工程選擇最理想的中標人。但是由于一些房建工程缺乏對招標代理人的認識，使得招標代理機構無法發揮自身在房建招投標工作中的作用，加大了房建招投標風險。為此，文章在闡述招標代理機構內涵和作用的基礎上，針對當前房建工程招標代理機構存在的風險，為如何強化對房建工程招標代理機構風險的管理進行策略分析。

關鍵詞：房建工程；招投標；招標代理機構；風險管理

1 引言

在社會經濟體制改革深化發展和《招標投標法》的制定下，我國招標工作逐漸實現了從無到有、從小到大的發展變化。從工程發展實際情況來看，規范招標工作的目的是保證招標質量，促進房建工程穩定發展。而招標代理機構的打造能夠以專業化的隊伍和工作經驗使得房建工程招標達到優化物資采購的預期要求，為房建工程采購打造信息化網絡。可見，房建工程招標代理機構作為工程建設的重要改革措施，在房建工程的深化發展下也改變了以往的工程管理模式，提升了資源利用率，對促進我國招標投標事業的發展起到了積極的推動作用。但是受房建工程施工周期長、施工復雜的影響，招標代理機構在發展的過程中也面臨不同程度的風險問題，為此，文章結合房建工程發展實際，就房建工程招投標的主要風險及其管理問題進行探究。

2 招標代理機構概述

招標代理機構是按照法律規定建立的從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。從屬性上看，招標代理機構是具備服務屬性的社會中介組織，目的是接受招標人的委托，通過自身的專業服務為招標人提供招標代理。房建工程建設項目招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購招標的代理業務。

3 房建工程招標代理機構發展存在的風險

3.1 進度風險

招標進度是企業項目整體進度的重要環節，招標進度是否順利直接關系到日后房建工程的施工，在招標進度不合理的情況下會引起項目總體投資造價的提升。以資格預審為例，資格預審是房建工程建設的重要環節，深刻影響工程建設成效，但是從當前發展實際情況來看，從事資格預審的招標代理機構人員資質較淺，無法順利承接資格預審工作，在資格預審工作中無法結合現行法律規定及時發現資格預審文件中的不妥之處。

3.2 成本風險

房建工程招標成本風險主要表現在兩個方面，一個方面是招標代理機構因為沒有履行自己的職責導致招標人蒙受損失，招標代理機構沒有履行的職責突出表現為招標工程量清單的編制存在疏漏、招標控制價格編制不準確等。另外一個方面是招標代理單個項目在結算的時候出現了支出超過收入的現象。

3.3 質量風險

招標代理工作的開展是一項法律性、政策性、程序性等較強的工作，每個工作環節都有著對應的工作要求。從房建工程發展實際情況來看，招標代理機構容易出現的質量風險主要有以下兩類：第一，招標文件引發的質量風險，具體表現在資格預審文件、招標工程量清單、招標控制價等；第二，工程程序履行質量。比如以招標工作文件中的工程量清單編訂為例，該清單的編訂需要充分參照施工圖紙、施工技術規范的要求，密切關聯多方因素來編訂。但是從實際情況來看，招標工程量清單在編訂過程中受多種因素的影響能夠考慮的層面內容較為狹窄，無法確保工程量清單編訂的科學合理。

3.4 合同風險

招標代理機構制定下的合同風險包含招標文件合同條款風險和招標代理合同風險。其中，招標文件合同條款風險主要是指工程建設項目招標人和投標人之間的權責關系以書面的形式體現出來。招標代理合同風險主要是指招標代理機構和招標人共同簽訂的委托招標協議。在房建施工中，招標方和投標方之間的合同分為三部分內容，分別是協議書、合同通用條款、合同專用條款。在合同專用條款中需要明確服務費的支付方以及具體的支付標準。但是從發展實際情況來看，一些招標人在簽訂合同的時候個人傾向性明顯，嚴重違反了招標代理行業的市場秩序。

3.5 招標職業風險

招標代理工作在本質上是由招標專業人員為招標人所提供的一種智力服務，從業人員個人職業素養深刻影響招標工作成效。但是從實際情況來看，房建工程的招標招標機構具備職業資格的人往往沒有參與到具體的項目中，而是將執行資格書授權給企業項目經辦人，由此導致項目的名義負責人和項目實際經辦人工作的脫節。

4 房建工程招標代理機構發展風險規避策略

4.1 加強對房建工程招標進度的控制

第一，在房建工程招標工作啟動之前需要結合工程項目的實際情況制定適合的招標進度計劃，并對招標進度計劃進行層層分解。第二，結合房建工程項目特點和代理機構資源情況確定每項工作具體的參與人員和負責人員。第三，在房建工程招標工作的深入發展下需要對各項招標工作的完成狀態進行檢驗，及時發現和解決招標工作遇到的問題。

4.2 加強對房建工程招標成本的控制

第一，在簽訂招標代理合同之前需要站在戰略角度來認識整個代理項目，綜合評估項目實施的可行性。第二，應用科學的方法預測整個項目的收入、支出和最終收益。第三，通過對收入和支出的預測來合理安排各項資源。

4.3 加強對房建工程招標質量的控制

房建工程招標代理工作不能夠僅僅局限在信息的整理和傳遞，而且還需要像工程咨詢師一樣，為房建工程的發包、承包交易提供更高質量的智力服務，加強對房建工程招標質量的控制。而想要實現這一發展目標需要強化對房建工程招標代理從業人員的管理培訓支持，房建工程招標代理人員在學習基本的工程法律法規之外還需要系統化的學習工程量清單編訂和工程造價控制策略。

4.4 加強對房建工程招標合同的管理

結合房建工程發展實際，最理想的招標合同管理是對招標代理機構的每一層工作進行層層審批。但是在房建工程實際發展中，工程量龐大，以往的合同無法處理復雜的工程量。針對這個問題需要法務部門聯合外部律師制定合同范本，在規定的范圍內，被授權的單位能夠對合同業務進行審批。

4.5 加強對房建工程招標職業管理

第一，強化職業風險管理意識，在房建工程招標過程中要嚴格杜絕項目負責人和經辦人的脫節。第二，規范員工的操作行為，加強對員工的離職管理。離職員工需要將項目過程文件和檔案文件順利交接之后才能夠辦理離職手續。第三，嚴格按照相關法律法規的要求進行工程管理，避免招標人和投標人的串通。

5 結束語

綜上所述，國民經濟的飛速發展為工程建設的發展提供了一個良好的空間，招標代理機構也隨之得到了繁榮的發展。然而隨著社會的進步，招標代理機構中存在的問題也不斷的涌現出來。為了能夠減少房建工程招投標風險，需要相關人員結合當前招標機構代理工作發展可能遇到的風險，從招標進度控制、招標合同管理、招標成本控制、招標質量控制、招標職業管理等方面思考怎樣規避房建工程招標風險，旨在能夠更好的促進工程建設發展。

參考文獻：

[1] 王娟. 發揮招標代理機構在建設工程招投標活動中的作用[J]. 產業與科技論壇， 2013， 12（1）：64.

[2] 施森裕. 簡議房建工程招投標的主要風險及其管理[J].建材與裝飾， 2017（29）.

[3] 何致.工程招標代理的信息管理與具體運用[J]. 環球市場， 2017（5）.

[4] 王雪.如何發揮招標代理機構在建設工程招投標活動中的重要作用[J].科技展望， 2016（12）.

[5] 陳永梅. 招標代理機構在建設工程招投標中的作用[J]. 建材與裝飾， 2017（6）：230～231.