淺談地下建設工程施工現場安全管理

吳勝財 施磊

摘 要：地下建設工程施工復雜、不可預見風險因素多和社會影響大，具有高危險性的特點。而地下建設工程施工現場的安全管理是管理者對安全生產進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的一系列活動，以保護勞動者和設備在生產過程中的安全，保護生產系統的良性運行，促進企業改善管理、提高效益，保障生產的順利開展。

關鍵詞：地下工程；安全生產；安全管理

1 前言

地下建設工程發生安全事故的根源無疑在施工現場。要有效地預防地下建設施工安全事故的發生，一方面要完善法律法規，采用和加強各種有效的監督管理，更重要的是地下建筑工程施工現場管理人員和操作人員進行系統的安全教育和培訓，不斷改進和完善安全生產管理機制。要分析研究可能引發安全事故的各種因素，找出其內在規律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發生。

2 地下建設工程風險的特點

同其他一般產品的生產相比，地下建設工程的施工工藝和施工流程是非常復雜的，項目參與方較多，項目持續的時間較長，涉及面廣，社會影響大，環境影響因素也很多，因而潛伏的建設工程風險就具有不同于一般風險的特殊屬性，地下建設工程風險特點主要具有多樣性、普遍性、客觀性、偶然性、綜合性等。

3 做好地下建設工程安全管理工作的意義

安全工作的根本目的是保護廣大勞動者和設備的安全，防止傷亡事故和設備事故危害，保護國家和集體財產不受損失，保證生產和建設的正常進行。為了實現這一目的，需要開展三方面的工作，即安全管理、安全技術和勞動衛生。而這三者中，安全管理又起著決定性的作用，其意義是重大的。

4 地下建設工程安全管理的目的

安全管理的目的是為了預防事故，實現安全生產；安全管理是提高地下建設工程安全水平，預防事故的基本方法。

由于傷害是受偶然性所支配，且為不穩定因素，而發生事故并非偶然，是確有其起因的，因此，事故的發生是可以預測的，并可以通過事先采取預防措施加以防止。

為達到無傷害的目的，力求消滅事故隱患是最明智的，這就是海因里希的結論。早在幾十年前，美國的海因里希就認識到了安全管理在事故預防中的重要地位。他認為，事故預防工作的成敗，取決于有計劃、有組織地采取措施的情況。安全管理是為了控制人的不安全行為，物的不安全狀態而開展的某些以認識、態度和能力為基礎的綜合性工作，一系列相互協調的活動；為了獲得預防事故工作的成功，必須建立健全事故預防工作組織，采用系統的安全管理方法，喚起和維持廣大管理者、員工對事故預防工作的關心，經常不斷地做好日常安全管理工作。

5 地下建設工程安全管理存在的問題

安全管理嚴不起來，落實不下去，基礎薄弱，體制不順，行業管理力度不夠，還存有腐敗現象等等。為解決這些問題必須按照安全管理的基本原理和基本原則辦事，才能有效的避免安全事故的發生。

6 地下建設工程安全管理的基本原理

管理的基本要素是人、財、物、信息、時間、機構、制度等，管理的基本原理就是研究如何正確而有效地處理這些要素及其相互關系，以實現管理的目標。安全管理作為管理的一個分支，要遵循管理的普遍規律，服從管理的基本原理。

6.1 系統原理

所謂系統，指由若干相互聯系、相互作用、相互依賴的要素組成的具有特定功能和確定目標的有機整體。任何管理對象都是一個特定的系統，可包含若干子系統，同時又可看成一個更大系統的組成部分。現代管理的每一個基本要素都不是彼此孤立的，而是相互關聯、相互作用的。為了達到管理優化的目的，必須從整體出發，對企業系統的各個方面進行分析研究，根據企業大系統的總目標，協調各子系統的目標，運用系統理論和方法進行控制和管理。

6.2 人本原理

安全管理工作中遵循人本原理更為重要，因為安全管理的主要目的之一是保證人的安全。要以人為中心，在為人創造優良、安全的作業條件和作業環境的同時，充分調動人的安全生產的積極性，防止見物不見人、見利不見人的錯誤認識和做法。另外，有效的安全管理也必須是人人管理、自我管理。

6.3 能級原理

管理能級的層次可分為：經營層，確定系統的大政方針；管理層，運用各種管理技術來實現經營方針；執行層，貫徹執行管理指令，直接調配人、財、物等管理要素；操作層，從事操作和完成各項具體任務。這四個層次不僅使命不同，而且標志著四大能級的差異，不可混淆。不同的管理層次應有不同的責、權、利，各級管理者應該在其位、謀其政、行其權、盡其責、獲其榮、懲其誤。各級能級必須動態地對應，做到人盡其才，各盡所能。

7 地下建設工程安全管理的原則

根據正反兩方面經驗的科學總結，要搞好地下建設工程的安全管理，必須遵循以下原則。

7.1 “安全第一、預防為主、綜合治理”的原則

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的一貫方針，也是世界各國普遍遵循的原則。

安全第一是指在看待和處理安全同生產和其他工作的關系上，要突出安全，要把安全放在一切工作的首要位置。當生產和其他工作同安全發生矛盾時，安全是主要的、第一位的，生產和其他工作要服從于安全，做到不安全不生產，隱患不處理不生產，安全措施不落實不生產。預防為主是指在事故預防與事故處理關系上，以預防為主，防患于未然。針對地下建設工程安全生產所涉及的一切方面、一切工作環節和不安全因素，依靠管理、裝備和培訓等有效的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態。

7.2 安全生產人人管理、自我管理的原則

地下建設工程生產依靠全體職工，地下建設工程安全管理必須建立在廣泛的群眾基礎之上，依靠全體職工的自我管理，充分調動職工安全生產的積極性。要提高職工的安全意識和安全技能，促使其在自身的職責范圍內，自覺執行安全制度和勞動紀律，遵守工藝規范和操作規程，自我發現、防范、控制不安全因素。

各部門要結合自己的業務，對本部門的安全生產負責，使安全管理貫穿于地下建設工程生產建設的全過程，真正實行全員、全面、全過程、全天候安全管理，防止和控制各類事故，實現安全。

7.3 管生產必須管安全的原則

管生產必須管安全的原則是我國安全生產最基本的準則之一，起著十分重要的作用。

堅持管生產必須管安全的原則，項目經理是安全生產的第一責任人，對本項目的安全生產負全責。其他管理人員都必須在承擔生產責任的同時對職責范圍內的安全工作負責。

為確保地下建設工程生產過程中的安全，各級生產管理人員必須同時管理安全，以正確處理安全與生產的關系，保證安全法律法規、制度和安全技術措施的貫徹落實，真正做到不安全不生產。

7.4 “三同時”原則

“三同時”原則指建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。這是黨和政府多年來一直倡導的安全生產原則。

堅持“三同時”原則，可以促使項目經理部按照安全規程和行業技術規范的要求，投資安全設施，避免因投資不足而隨意砍掉安全設施，保證安全設施按質按量按時完成，為安全生產創造物質基礎。

作者簡介：

吳勝財（1982—）男，漢族，籍貫遼寧省大連市，于2006年7月畢業于沈陽建筑大學，現從事工程項目管理工作。

施磊（1987—）男，漢族，籍貫遼寧省大連市，2012年畢業于大連海洋大學土木工程專業，現主要從事市政及建筑工程施工管理工作。