基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局中青海省農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展路徑探究

龔貞慧

摘 要 黨的十九大提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，是深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。本文以國(guó)家要求為出發(fā)點(diǎn)，以具有代表性的青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實(shí)例，探究其在新背景下青海省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局中的發(fā)展路徑，力求為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施增添助益。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)布局

近年來(lái)，青海農(nóng)牧部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的重視程度，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)定快速的發(fā)展暴露出青海省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、后勁不足、鄉(xiāng)村人口基數(shù)大的缺點(diǎn)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)為青海省日后農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值的增加造成了阻礙。青海各相關(guān)部門(mén)以省實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全面規(guī)劃，設(shè)計(jì)出“新格局推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、新產(chǎn)業(yè)支撐鄉(xiāng)村振興、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興、新機(jī)制保障鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)人服務(wù)鄉(xiāng)村振興、新精神助力鄉(xiāng)村振興”六大路徑方法并將振興分為產(chǎn)業(yè)、人才、文化、農(nóng)牧業(yè)、組織等五個(gè)部分，爭(zhēng)取創(chuàng)造出具有青海特色的鄉(xiāng)村振興代表。

1 發(fā)展的基本原則

1.1 堅(jiān)持黨支部核心原則

黨支部直接面對(duì)農(nóng)民群眾，必須進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，確保黨在農(nóng)民工作中始終總攬全局，把黨的溫暖傳遞給農(nóng)牧民，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。

1.2 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位原則

充分尊重農(nóng)牧民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民的根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升農(nóng)牧民的獲得感、幸福感、安全感。

1.3 堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興原則

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.4 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，按照產(chǎn)業(yè)融合的思路，并重農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)修復(fù)等發(fā)展，延伸農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，著重打造“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)融合樹(shù)立新標(biāo)桿。

1.5 堅(jiān)持鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展原則

進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

1.6 堅(jiān)持綠色環(huán)保發(fā)展原則

按照“綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的發(fā)展理念”，農(nóng)旅發(fā)展中堅(jiān)守“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、土地利用紅線”三條紅線，以小容量、低密度的生態(tài)開(kāi)發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目布局，就地取材，綠色環(huán)保，最大限度實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的完美融合，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

2 發(fā)展的制約因素

2.1 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

由于青海省地勢(shì)海拔較高，晝夜溫差大，年均氣溫低，適宜生長(zhǎng)的農(nóng)作物較少，種植品種單一，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，收入不穩(wěn)定。農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成規(guī)模，市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)淡薄，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，尤其在牛羊養(yǎng)殖、蔬菜種植、藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有形成產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的體系。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，本地優(yōu)勢(shì)資源宣傳不夠，社會(huì)影響力不大，知名度不高，鄉(xiāng)村旅游多以休閑農(nóng)家樂(lè)為主，缺乏現(xiàn)代精神生活品味及吸引力。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和對(duì)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，新建污水管網(wǎng)、便民橋、文化體育廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并配以亮化、美化、綠化等配套工程建設(shè)，使全村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。但與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：一是交通保障不夠。二是教育投入不夠。三是配套設(shè)施不健全。四是河道治理有盲區(qū)。

2.3 技術(shù)人才欠缺

農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，文化水平偏低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”。尤其是貧困家庭人口大多為老弱病殘極度缺乏勞動(dòng)力，即使有勞動(dòng)力也要照顧家庭無(wú)法轉(zhuǎn)移就業(yè)，這與與新形勢(shì)下就業(yè)需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不相適應(yīng)。

3 發(fā)展的目標(biāo)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造美麗鄉(xiāng)村振興建設(shè)樣板，必須統(tǒng)籌生產(chǎn)、生產(chǎn)、生活一體布局，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)社會(huì)治理和黨的基層組織建設(shè)，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)更加富裕、更加文明、更加和諧、更加美麗新毛勝寺村發(fā)展格局。到2022年，上胡丹鄉(xiāng)村振興取得重大突破、走在全省前列，打造青海省鄉(xiāng)村振興先行典型。

到2022年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，重點(diǎn)培育設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖和休閑觀光三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。完成村莊生態(tài)環(huán)境治理，村莊道路硬化、亮化≥90%；衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%；生活垃圾收集率達(dá)到100%；村莊內(nèi)有自建的活動(dòng)場(chǎng)地和村民公園；村莊內(nèi)無(wú)違章搭建的輔助用房；人畜生活分離，村民集中居住。村民人均收入達(dá)到8875.20元；高中教育生入學(xué)率近期≥90%；農(nóng)村恩格爾系數(shù)≤33；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率遠(yuǎn)期達(dá)到100%；安全飲用水普及率達(dá)到100%；互聯(lián)網(wǎng)入戶(hù)率≥95%。引導(dǎo)科技人才返鄉(xiāng)，加強(qiáng)對(duì)村技術(shù)強(qiáng)人的引導(dǎo)，通過(guò)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)大學(xué)生及企業(yè)返鄉(xiāng)，完成新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立健全優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制。社會(huì)治安滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意度≥95%；村民鄰里糾紛逐年減少，并達(dá)到鄰里和諧；村民對(duì)村委兩套班子滿(mǎn)意度≥95%；村民財(cái)務(wù)公開(kāi)，便于村民隨時(shí)查詢(xún)并監(jiān)督；提高村民參與村莊管理和村民選舉的積極性。

綜上所訴，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在希望的田野上必將譜寫(xiě)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題的嶄新詩(shī)篇，讓農(nóng)村更加美麗、農(nóng)業(yè)更加興旺、農(nóng)民更加富庶、生活更加幸福。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)政策體系研究[D].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2019.

[2]蔡生娥.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局中青海農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2019（01）：78-79.

[3]曾福生，卓樂(lè).實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇[J].農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（05）：709-716.