動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中常見的問題與對策

肖亞南

摘 要 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動物疫情發(fā)生和重特大的食品安全事件有著密切的關系，在執(zhí)法過程中，需要執(zhí)法人員強化自身專業(yè)素質(zhì)建設，加強執(zhí)法力度，為防止重特大的動物衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)而做出自身應有的貢獻。但是現(xiàn)階段，我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的不少的問題需要我們及時采取措施解決。

關鍵詞 動物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；問題

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是按照動物防疫法的要求，對動物防疫、動物和動物產(chǎn)品安全進行監(jiān)督管理，其是我國公共衛(wèi)生執(zhí)法中的一項十分重要的工作，其執(zhí)法質(zhì)量的好壞將會嚴重影響到群眾的生命健康安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是防控動物疫情發(fā)生和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段，是一項綜合性的管理工作。這項工作涵蓋了動物和動物相關產(chǎn)品質(zhì)量檢測，動物生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸和儲存等全過程的監(jiān)督工作，對防控重大疫情的出現(xiàn)有著十分重要的作用和意義。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的問題分析

1.1 認識不足，執(zhí)法力度不強

隨著我國動物法規(guī)制度逐漸完善，法律執(zhí)法體系逐漸成形，但是在一些基層地區(qū)，由于執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，執(zhí)法技術不先進，執(zhí)法隊伍建設不穩(wěn)定，有些地方執(zhí)法人員嚴重不足等，導致了執(zhí)法人員對我國最近幾年出臺的法律法規(guī)掌握力度不足，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認識性不足，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴格等現(xiàn)象的發(fā)生。對一些逃避檢疫、販賣病死豬肉的現(xiàn)象監(jiān)管不到位，對一些應該移交的刑事案件的執(zhí)行程序不熟悉，導致一些重大案件草草了事，放縱了違法人員，使得違法現(xiàn)象不能有效遏制。

1.2 職能不全面，配套設施建設不足

對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的職能認識從上級到下級都沒有統(tǒng)一，各種動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的名稱不統(tǒng)一，導致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的部門職能未完全體現(xiàn)出來。此外，由于地方財政資金對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的投入力度較少，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)中的相應執(zhí)法設備嚴重落后，缺乏必要的執(zhí)法設施。執(zhí)法技術手段不足，勢必會導致執(zhí)法的質(zhì)量不高。

1.3 宣傳力度不足，后續(xù)工作難以保障

在社會中由于對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的宣傳和教育程度不足，社會大眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的了解，社會大眾很難積極參與其中，再加上一些執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不當，在群眾心中的地位不高，執(zhí)法過程中存在妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象。在一些欠發(fā)達地區(qū)還沒有建立完善的病死動物處理機制和設施，對于執(zhí)法部門查獲的大量病死動物無法處理，只能就地焚燒和掩埋，對環(huán)境造成了嚴重的污染。

2 完善動物防疫網(wǎng)絡，加強管理機制

畜牧獸醫(yī)診所在農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防治中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不足以診斷和預防動物疫病的流行，防疫體系不健全。因此，必須從改革管理體制入手，抓好基礎，建立健全動物防疫隊伍。具體操作如下：當?shù)乜h政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村莊的人口密度配備相應的技術人員。鑒于農(nóng)村防疫工作者的老齡化和低文化水平。根據(jù)獸醫(yī)體制改革，地方政府應建立畜牧獸醫(yī)局，提高動物防疫人員的社會地位，增加農(nóng)村防疫人員的工資和薪酬，吸引外來人員。年輕的防疫人員為家鄉(xiāng)做出貢獻，彌補農(nóng)村的技術缺陷。在每年新增獸醫(yī)人才中，政府應根據(jù)各縣獸醫(yī)技術人員向各縣分配獸醫(yī)，使縣獸醫(yī)保留專業(yè)，年輕的發(fā)展力量。根據(jù)縣，鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的實際情況，地方政府應加大投入，提高防疫人員福利，更換先進設備，提高防疫工作效率。在對防疫人員計算機網(wǎng)絡基礎技能培訓和動物防疫網(wǎng)絡建設的基礎上，加強技術交流，提高工作效率。防疫績效應建立縣級鑒定體系，督促防疫人員不斷增強技術知識儲備，提高自身能力。

動物防疫工作技術要求高，工作內(nèi)容很多。每個環(huán)節(jié)都沒有疏忽。我們必須高度重視每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量。要堅持穩(wěn)健的工作態(tài)度，做好防控工作。根據(jù)市政府對動物疫病強制免疫的計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級必須積極開展動物集中免疫。實施集中規(guī)范的補充工作，確保防疫工作的密集性。縣級政府應嚴格監(jiān)督下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強春秋兩季畜禽免疫。動物防疫中心應測量各村畜禽免疫抗體水平，并根據(jù)檢測結(jié)果開展重大動物防疫工作，提高防疫工作水平。當前動物檢疫工作全面展開。動物檢疫的重要性尚未得到充分考慮，違反了許多檢疫規(guī)定。鑒于有些人不了解動物防疫工作，動物防疫部門應采用多種方式提高對動物免疫工作重要性的認識。從思想和行動上提高培養(yǎng)人員接受動物防疫的能力。通過宣傳活動，帶動從事飼養(yǎng)、屠殺、加工、銷售部門等，合理、正確地開展動物防疫工作，提高自我預防認知，加強保護意識。為檢疫工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

3 強化動物疫病監(jiān)測力度

調(diào)查每個村莊的牲畜和家禽情況，詳細記錄牲畜和牲畜的數(shù)量。在免疫過程中，要全面開展防疫和漏水，加強對動物疫情的調(diào)查，安排技術人員進行交叉檢查，彌補其工作缺陷。有關領導應當監(jiān)督防疫檢查，定期檢查，消除隱患，加強抗體檢測，確保免疫質(zhì)量。定期進行評估，人口普查，測試技術人員的技術技能，并測試強制免疫的免疫抗體水平；政府定期派出專人檢查農(nóng)村防疫工作，并詳細記錄實施情況。實施強有力的防疫，防疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵制度。如果執(zhí)行不力，則給予適當?shù)膽土P。

4 結(jié)束語

加強防疫隊伍建設。開展防疫監(jiān)督工作，開展防疫人員技能評估和培訓，提高防疫工作技能。只有這樣，我們才能適應形勢，順利實施防疫監(jiān)督工作。

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