肖亞南
摘 要 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與動物疫情發(fā)生和重特大的食品安全事件有著密切的關系,在執(zhí)法過程中,需要執(zhí)法人員強化自身專業(yè)素質(zhì)建設,加強執(zhí)法力度,為防止重特大的動物衛(wèi)生安全事件的出現(xiàn)而做出自身應有的貢獻。但是現(xiàn)階段,我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的不少的問題需要我們及時采取措施解決。
關鍵詞 動物衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;問題
動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是按照動物防疫法的要求,對動物防疫、動物和動物產(chǎn)品安全進行監(jiān)督管理,其是我國公共衛(wèi)生執(zhí)法中的一項十分重要的工作,其執(zhí)法質(zhì)量的好壞將會嚴重影響到群眾的生命健康安全。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是防控動物疫情發(fā)生和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本手段,是一項綜合性的管理工作。這項工作涵蓋了動物和動物相關產(chǎn)品質(zhì)量檢測,動物生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運輸和儲存等全過程的監(jiān)督工作,對防控重大疫情的出現(xiàn)有著十分重要的作用和意義。
1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案過程中存在的問題分析
1.1 認識不足,執(zhí)法力度不強
隨著我國動物法規(guī)制度逐漸完善,法律執(zhí)法體系逐漸成形,但是在一些基層地區(qū),由于執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高,執(zhí)法技術不先進,執(zhí)法隊伍建設不穩(wěn)定,有些地方執(zhí)法人員嚴重不足等,導致了執(zhí)法人員對我國最近幾年出臺的法律法規(guī)掌握力度不足,對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的認識性不足,執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法不嚴格等現(xiàn)象的發(fā)生。對一些逃避檢疫、販賣病死豬肉的現(xiàn)象監(jiān)管不到位,對一些應該移交的刑事案件的執(zhí)行程序不熟悉,導致一些重大案件草草了事,放縱了違法人員,使得違法現(xiàn)象不能有效遏制。
1.2 職能不全面,配套設施建設不足
對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的職能認識從上級到下級都沒有統(tǒng)一,各種動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的名稱不統(tǒng)一,導致了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的部門職能未完全體現(xiàn)出來。此外,由于地方財政資金對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的投入力度較少,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)中的相應執(zhí)法設備嚴重落后,缺乏必要的執(zhí)法設施。執(zhí)法技術手段不足,勢必會導致執(zhí)法的質(zhì)量不高。
1.3 宣傳力度不足,后續(xù)工作難以保障
在社會中由于對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的宣傳和教育程度不足,社會大眾對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的了解,社會大眾很難積極參與其中,再加上一些執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不當,在群眾心中的地位不高,執(zhí)法過程中存在妨礙執(zhí)法的現(xiàn)象。在一些欠發(fā)達地區(qū)還沒有建立完善的病死動物處理機制和設施,對于執(zhí)法部門查獲的大量病死動物無法處理,只能就地焚燒和掩埋,對環(huán)境造成了嚴重的污染。
2 完善動物防疫網(wǎng)絡,加強管理機制
畜牧獸醫(yī)診所在農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防治中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站不足以診斷和預防動物疫病的流行,防疫體系不健全。因此,必須從改革管理體制入手,抓好基礎,建立健全動物防疫隊伍。具體操作如下:當?shù)乜h政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)村莊的人口密度配備相應的技術人員。鑒于農(nóng)村防疫工作者的老齡化和低文化水平。根據(jù)獸醫(yī)體制改革,地方政府應建立畜牧獸醫(yī)局,提高動物防疫人員的社會地位,增加農(nóng)村防疫人員的工資和薪酬,吸引外來人員。年輕的防疫人員為家鄉(xiāng)做出貢獻,彌補農(nóng)村的技術缺陷。在每年新增獸醫(yī)人才中,政府應根據(jù)各縣獸醫(yī)技術人員向各縣分配獸醫(yī),使縣獸醫(yī)保留專業(yè),年輕的發(fā)展力量。根據(jù)縣,鄉(xiāng),鎮(zhèn)的實際情況,地方政府應加大投入,提高防疫人員福利,更換先進設備,提高防疫工作效率。在對防疫人員計算機網(wǎng)絡基礎技能培訓和動物防疫網(wǎng)絡建設的基礎上,加強技術交流,提高工作效率。防疫績效應建立縣級鑒定體系,督促防疫人員不斷增強技術知識儲備,提高自身能力。
動物防疫工作技術要求高,工作內(nèi)容很多。每個環(huán)節(jié)都沒有疏忽。我們必須高度重視每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量。要堅持穩(wěn)健的工作態(tài)度,做好防控工作。根據(jù)市政府對動物疫病強制免疫的計劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級必須積極開展動物集中免疫。實施集中規(guī)范的補充工作,確保防疫工作的密集性。縣級政府應嚴格監(jiān)督下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),加強春秋兩季畜禽免疫。動物防疫中心應測量各村畜禽免疫抗體水平,并根據(jù)檢測結(jié)果開展重大動物防疫工作,提高防疫工作水平。當前動物檢疫工作全面展開。動物檢疫的重要性尚未得到充分考慮,違反了許多檢疫規(guī)定。鑒于有些人不了解動物防疫工作,動物防疫部門應采用多種方式提高對動物免疫工作重要性的認識。從思想和行動上提高培養(yǎng)人員接受動物防疫的能力。通過宣傳活動,帶動從事飼養(yǎng)、屠殺、加工、銷售部門等,合理、正確地開展動物防疫工作,提高自我預防認知,加強保護意識。為檢疫工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
3 強化動物疫病監(jiān)測力度
調(diào)查每個村莊的牲畜和家禽情況,詳細記錄牲畜和牲畜的數(shù)量。在免疫過程中,要全面開展防疫和漏水,加強對動物疫情的調(diào)查,安排技術人員進行交叉檢查,彌補其工作缺陷。有關領導應當監(jiān)督防疫檢查,定期檢查,消除隱患,加強抗體檢測,確保免疫質(zhì)量。定期進行評估,人口普查,測試技術人員的技術技能,并測試強制免疫的免疫抗體水平;政府定期派出專人檢查農(nóng)村防疫工作,并詳細記錄實施情況。實施強有力的防疫,防疫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵制度。如果執(zhí)行不力,則給予適當?shù)膽土P。
4 結(jié)束語
加強防疫隊伍建設。開展防疫監(jiān)督工作,開展防疫人員技能評估和培訓,提高防疫工作技能。只有這樣,我們才能適應形勢,順利實施防疫監(jiān)督工作。
參考文獻:
[1]王玉柱.強化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管促進畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].畜禽業(yè)總,2013,292(2):65.
[2]劉麗娜.強化畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管,促進畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].當?shù)匦竽粒?012,3(1):41-43.
[3]彭媛芳,馮濤,陳玲.強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 促進畜牧業(yè)健康發(fā)展[J].山東畜牧獸醫(yī),2012,33(4):153.[4]郭蓮華,蘇相生,羅有力,等.雙柏縣動物疫病防治工作現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2010,32