我國建筑工程安全管理的現狀及其思考

李金國

摘? ? 要：十八大以來，新一代領導核心把安全發展納入治國理政的重要內容，目前我國正在加快城填化發展的關鍵時期，安全監管和事故防范任務十分艱巨繁重，我們必須以最堅決的態度，堅守紅線，常抓不懈，建立起與社會主義市場經濟相適應的建筑施工安全生產管理機制。

關鍵詞：建筑工程;安全管理現狀;對策措施

1? 引言

各建設行政主管部門和建筑工程各方責任主體要認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監管體系和制度建設，加大安全監管工作力度，有效保障和促進建筑業的安全發展。

2? 建筑工程安全管理的現狀

由于建筑業本身固有的特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多，加之違章作業比較嚴重、管理松懈落后、措施不力等原因導致安全事故不斷發生，安全管理工作中存在的問題這主要體現在以下幾個方面。

2.1? 安全法制意識淡薄，偏重經濟利益

雖然國家和住建部相繼頒布了一系列法律法規和標準規范，然而一些部門和企業漠視國家法律法規和標準規范，對建設工程安全生產的重要性缺乏足夠的認識，無論在組織領導、制度完善，還是標準執行等方面，安全生產管理存在著重形式、輕落實的情況，擺花架子、走過場。一些建設單位注重局部利益，在招投標活動中讓一些投標價格低于合理成本的投標人中標，任意扣減安全措施費用，工程的勘察、設計和監理低于國家規定的取費標準;一些建筑施工企業為降低造價而忽視安全生產的必要投入，忽視安全設備和設施的更新和完善;一些個體、私營包工頭急功近利，一味追求經濟效益，見利忘義，違法組織施工活動。

2.2? 建筑市場管理制度不健全，施工企業整體素質亟待提高

目前，大部分有正規資質的施工企業雖然具有一定的管理水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍，施工隊伍整體素質參差不齊，有些施工企業一旦工程中標后，分包給相關的專業隊伍，僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業人員配備不中。有的工程項目任命的項目經理有的屬于掛靠，現場基本不到或者很少到;有的有職無權。在這種情況下，要按有關規定搞好施工現場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，在投標報價時用于安全生產的經費常常忽略不計，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，從而導致施工現場十分混亂，安全防護、安全設施不到位，有些安全隱患是在以前的檢查中曾反復強調要求整改的，結果是今天改明天犯，大大增加了安全隱患和安全事故發生的可能性。

2.3? 安全知識匱乏，安全教育培訓機制不健全

剖析近年來建筑施工安全事故的典型案例，我們發現施工現場管理人員尤其是一線操作人員缺乏安全基本知識，對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識，不執行國家強制性標準和規定，違章指揮、違章作業是釀成事故的重要原因。一些施工企業忽視對員工的安全教育、培訓，安全教育培訓流于形式。新工人未經培訓倉促上崗，安全意識淡薄，一線操作人員對安全生產認識不足，存在僥幸心理，不按崗位操作規程作業，自我防護意識較差，工程管理人員在施工現場不能及時發現安全隱患，對違章作業、違章指揮熟視無睹、聽之任之，導致事故頻頻發生。

2.4? 安全生產事故的應急救援制度不健全

很多單位和部門尚未組建安全生產事故應急機構，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、培訓指導、綜合協調等職能;有些企業因資金難，未把應急救援經費納入預算，一旦發生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關工作;多數施工單位沒有制定可行的應急救援措施，個別預案缺乏針對性、實用性和可操作性的問題。

3? 加強建筑工程安全管理的主要對策措施與建議

針對建筑安全生產嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們要積極適應新形勢、新任務，強化監管，立足預防，標本兼治，在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產工作，為此提出以下對策措施和建議。

3.1? 完善安全責任體系，落實企業主體責任

企業是安全生產的主體，防范事故發生做好建筑施工安全生產工作，關鍵在于落實建設、施工、監理、勘察設計等建設各方主體責任。建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產工作的領導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產的領導責任，承擔起安全生產“第一責任人”的責任。要構建以企業法定代表人為核心的安全生產責任體系，健全從總公司、二級企業、項目部，到班組、作業隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業和施工現場一線安全責任。強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監督檢查，督促企業把安全責任和各項措施落到實處。

3.2? 規范建筑市場秩序，實施綜合治理整頓

建筑市場不規范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產，規范建設業主的市場準入制度，防止不具備經營條件的投資者作為建設業主進入市場。加強對市場競爭行為的監管，規范招投標行為，在工程招投標中明確將安全生產費用專項列出，不納入商務競標，對該費用的使用管理作出明確規定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業設備更新和安全投入提供一定的空間。提高建筑市場企業準入門檻，杜絕不具備安全生產條件，資質能力差，管理混亂的企業和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。依托專業技術院校開辦農民工培訓學校，加強安全教育培訓，提高農民工的安全素質和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。

3.3? 落實政府監管職責，強化建筑施工安全監管

政府及有關職能部門是安全生產的監管主體，要切實解決建筑施工安全監管的體制和機制問題，應依據《安全生產法》、《工程建設安全生產管理條例》等法律法規要求，明確相關職能部門的安全監管職責，對房屋建筑和市政工程及其他各類工業建設工程等實施統一監管。強化事故管理以事故教訓推動工作，建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制，對事發企業（單位）視其不同情況，實施停業整頓，暫扣、直至吊銷安全生產許可證，給予資質降級、經濟處罰。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關企業、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。

3.4? 深化隱患排查治理，消除事故隱患

現階段安全生產的主要任務就是要有效遏制重特大事故，深化建筑施工安全生產事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產工作的重要舉措，建設工程各方責任主體要深化開展建筑施工安全隱患排查治理，落實隱患排查治理工作措施和要求，做好房屋建筑和市政工程以及風險較大的專業工程建設的隱患排查治理和安全監管。重點加強對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業、施工用電、施工現場排水、臨時設施等關鍵環節進行排查，嚴防坍塌、墜落、起重機械倒塌等易發事故。

4? 結束語

安全生產是一個國家和地區生產力水平、國家治理能力和國民素質的綜合反映，習近平總書記要求，要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，不要帶血的GDP。建設工程各方責任主體建設工程各方責任主體要轉變工作觀念、改進工作習慣和創新工作方法，解放思想，與時俱進，增強安全生產管理的責任感和緊迫感，加強機制建設，加大工作力度，消除事故隱患，防范事故發生，更好地為創建安全生產新局面而努力。

參考文獻：

[1] 王剛，黃學斌.促進我國建筑安全管理發展的構想與建議[].施工技術，2012（12）.

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