我國建筑工程安全管理的現(xiàn)狀及其思考

李金國

摘? ? 要：十八大以來，新一代領(lǐng)導核心把安全發(fā)展納入治國理政的重要內(nèi)容，目前我國正在加快城填化發(fā)展的關(guān)鍵時期，安全監(jiān)管和事故防范任務十分艱巨繁重，我們必須以最堅決的態(tài)度，堅守紅線，常抓不懈，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的建筑施工安全生產(chǎn)管理機制。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安全管理現(xiàn)狀;對策措施

1? 引言

各建設行政主管部門和建筑工程各方責任主體要認真貫徹黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項整治，加強安全監(jiān)管體系和制度建設，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進建筑業(yè)的安全發(fā)展。

2? 建筑工程安全管理的現(xiàn)狀

由于建筑業(yè)本身固有的特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多，加之違章作業(yè)比較嚴重、管理松懈落后、措施不力等原因?qū)е掳踩鹿什粩喟l(fā)生，安全管理工作中存在的問題這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1? 安全法制意識淡薄，偏重經(jīng)濟利益

雖然國家和住建部相繼頒布了一系列法律法規(guī)和標準規(guī)范，然而一些部門和企業(yè)漠視國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，對建設工程安全生產(chǎn)的重要性缺乏足夠的認識，無論在組織領(lǐng)導、制度完善，還是標準執(zhí)行等方面，安全生產(chǎn)管理存在著重形式、輕落實的情況，擺花架子、走過場。一些建設單位注重局部利益，在招投標活動中讓一些投標價格低于合理成本的投標人中標，任意扣減安全措施費用，工程的勘察、設計和監(jiān)理低于國家規(guī)定的取費標準;一些建筑施工企業(yè)為降低造價而忽視安全生產(chǎn)的必要投入，忽視安全設備和設施的更新和完善;一些個體、私營包工頭急功近利，一味追求經(jīng)濟效益，見利忘義，違法組織施工活動。

2.2? 建筑市場管理制度不健全，施工企業(yè)整體素質(zhì)亟待提高

目前，大部分有正規(guī)資質(zhì)的施工企業(yè)雖然具有一定的管理水平，但較多公司并無過硬的勞務施工隊伍，施工隊伍整體素質(zhì)參差不齊，有些施工企業(yè)一旦工程中標后，分包給相關(guān)的專業(yè)隊伍，僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員配備不中。有的工程項目任命的項目經(jīng)理有的屬于掛靠，現(xiàn)場基本不到或者很少到;有的有職無權(quán)。在這種情況下，要按有關(guān)規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理、文明施工顯然是十分困難的。由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，在投標報價時用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費常常忽略不計，一旦中標，用于安全生產(chǎn)的必要設備、器材、工具等無力購置，從而導致施工現(xiàn)場十分混亂，安全防護、安全設施不到位，有些安全隱患是在以前的檢查中曾反復強調(diào)要求整改的，結(jié)果是今天改明天犯，大大增加了安全隱患和安全事故發(fā)生的可能性。

2.3? 安全知識匱乏，安全教育培訓機制不健全

剖析近年來建筑施工安全事故的典型案例，我們發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人員缺乏安全基本知識，對危險性的認識不夠，缺乏自我保護意識，不執(zhí)行國家強制性標準和規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)是釀成事故的重要原因。一些施工企業(yè)忽視對員工的安全教育、培訓，安全教育培訓流于形式。新工人未經(jīng)培訓倉促上崗，安全意識淡薄，一線操作人員對安全生產(chǎn)認識不足，存在僥幸心理，不按崗位操作規(guī)程作業(yè)，自我防護意識較差，工程管理人員在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對違章作業(yè)、違章指揮熟視無睹、聽之任之，導致事故頻頻發(fā)生。

2.4? 安全生產(chǎn)事故的應急救援制度不健全

很多單位和部門尚未組建安全生產(chǎn)事故應急機構(gòu)，配備專職人員，負責日常事務，履行值守應急、培訓指導、綜合協(xié)調(diào)等職能;有些企業(yè)因資金難，未把應急救援經(jīng)費納入預算，一旦發(fā)生重特大事故，因救援保障資金緊張，影響救援工作及其相關(guān)工作;多數(shù)施工單位沒有制定可行的應急救援措施，個別預案缺乏針對性、實用性和可操作性的問題。

3? 加強建筑工程安全管理的主要對策措施與建議

針對建筑安全生產(chǎn)嚴峻形勢和存在的突出問題，當前及今后一段時期，我們要積極適應新形勢、新任務，強化監(jiān)管，立足預防，標本兼治，在治本上下功夫，切實做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此提出以下對策措施和建議。

3.1? 完善安全責任體系，落實企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，防范事故發(fā)生做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等建設各方主體責任。建設工程各方責任主體必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要責任人特別是法定代表人要切實負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項目部，到班組、作業(yè)隊、一線施工人員的安全責任管理鏈，特別要落實企業(yè)和施工現(xiàn)場一線安全責任。強化對工程建設各方責任主體落實安全責任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責任和各項措施落到實處。

3.2? 規(guī)范建筑市場秩序，實施綜合治理整頓

建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴重影響建筑施工安全生產(chǎn)，規(guī)范建設業(yè)主的市場準入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設業(yè)主進入市場。加強對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標行為，在工程招投標中明確將安全生產(chǎn)費用專項列出，不納入商務競標，對該費用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標的方式，支持合理標價中標，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設備更新和安全投入提供一定的空間。提高建筑市場企業(yè)準入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。依托專業(yè)技術(shù)院校開辦農(nóng)民工培訓學校，加強安全教育培訓，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務用工服務。

3.3? 落實政府監(jiān)管職責，強化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要切實解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機制問題，應依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)要求，明確相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管職責，對房屋建筑和市政工程及其他各類工業(yè)建設工程等實施統(tǒng)一監(jiān)管。強化事故管理以事故教訓推動工作，建立建筑較大以上事故備案制度和約談機制，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟處罰。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負責人進行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓，提出有針對性的防范措施建議。

3.4? 深化隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務就是要有效遏制重特大事故，深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要舉措，建設工程各方責任主體要深化開展建筑施工安全隱患排查治理，落實隱患排查治理工作措施和要求，做好房屋建筑和市政工程以及風險較大的專業(yè)工程建設的隱患排查治理和安全監(jiān)管。重點加強對邊坡基坑支護、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行排查，嚴防坍塌、墜落、起重機械倒塌等易發(fā)事故。

4? 結(jié)束語

安全生產(chǎn)是一個國家和地區(qū)生產(chǎn)力水平、國家治理能力和國民素質(zhì)的綜合反映，習近平總書記要求，要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，不要帶血的GDP。建設工程各方責任主體建設工程各方責任主體要轉(zhuǎn)變工作觀念、改進工作習慣和創(chuàng)新工作方法，解放思想，與時俱進，增強安全生產(chǎn)管理的責任感和緊迫感，加強機制建設，加大工作力度，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，更好地為創(chuàng)建安全生產(chǎn)新局面而努力。

參考文獻：

[1] 王剛，黃學斌.促進我國建筑安全管理發(fā)展的構(gòu)想與建議[].施工技術(shù)，2012（12）.

[2] 韓笑艷，霍錦忠.淺析中外建筑安全管理.建筑安全，2003（10）.