建設工程造價咨詢服務招投標初探

劉軍

摘要：建設工程造價服務招標文件的編制，工程造價服務市場的發展和問題，工程造價服務市場招投標的現狀，委托方如何優選工程造價咨詢公司

關鍵詞：建設工程造價服務;市場現狀;優選造價咨詢公司

近年來，在建設工程造價領域，政府部門及部分高校以公開招標或邀請招標的方式選擇社會中介機構的現象日益增多。從表象來看，程序透明，政務公開，通過市場機制調節工程造價咨詢服務收費，優點明顯;但是，透過具體的操作，其間顯露的問題也值得探討。

一、建設工程造價服務招投標成功的關鍵——招標文件編制的嚴謹及合理

招標投標從含義講，是一種因招標人的要約，引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是“法人”之間形成有償的、具有約束力的法律行為。招投標實質上是一種市場競爭行為，招標人通過招標活動來選擇條件優越者，力爭用最優的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成預定的項目任務。投標人也通過這種方式選擇項目和招標人，使自己獲得期望的收益。通常采用的招標方式主要有公開招標和邀請招標。招投標活動成功的關鍵更多地取決于招標文件編制的嚴謹及合理，招標文件中各項技術、經濟、商務要素的具體構成和定量要求，評標標準的合理制定，有了這些投標單位才能有針對性，各個投標主體才具備競爭性和可比性。

二、建設工程造價服務市場的發展和問題

工程造價服務當前主要歸屬于——工程造價咨詢行業。最近十幾年，我國工程造價咨詢業發展迅猛，自實施造價工程師執業資格和工程造價咨詢單位資質管理制度以來，我國工程造價咨詢行業已經有很大發展。據有關資料統計，目前我國現有注冊造價工程師數量已突破13萬，造價員數量超過50萬，從事工程造價咨詢服務的專業事務所、公司等機構也達到了幾千家。

目前國家對造價咨詢專業人員和中介服務單位的資格和資質管理已作了規定，但對他們的執業行為還有待規范：

1、建設工程造價咨詢機構業務水平不理想

發達國家和地區利用稅收、法律等手段鼓勵工程造價咨詢企業采取合伙人制度，這種機制咨詢機構對其債務承擔無限責任，要求造價工程師對其工作認真負責，專業水平不斷提高，更能夠保證客觀公正性。我國工程造價咨詢企業眾多，造價咨詢企業資質管理混亂，注冊造價工程師準入門檻不高，造價咨詢機構大多采用有限責任公司，同樣資質的造價咨詢公司業務水平差異明顯，業務風險的管控難以保證。

2、建設工程造價咨詢機構責任風險不匹配

作為行業協會，沒有建立完善的造價專業人員和中介服務單位業績備案制度和信用檔案，使得市場機制——這只“看不見的手”無法有效實施優勝劣汰，造成整個工程造價服務市場魚龍混雜，建設單位采用招投標方式選擇造價服務機構的風險和實效性問題就難以有效控制。

三、建設工程造價服務市場招投標的現狀

當前，工程造價服務市場競爭激烈，許多工程造價咨詢機構也日益重視通過投標方式承接造價業務。但從實際情況看，有的造價委托人在招標時往往以造價咨詢費用作為選擇中介機構的唯一依據或者主要關注指標，而對業務質量的評價和控制缺乏量化標準，造成最終決標無法選擇優質造價咨詢機構，導致造價服務質量難以保障，也有損行業正常的發展。

對于工程造價咨詢的招投標工作，從本人了解，主要問題出于以下幾個方面：

1、從業務內容看，工程竣工結算造價不同于常規造價。工程竣工結算造價具備造價與核定結算造價的雙重角色，工程造價組成的復雜性客觀導致竣工結算造價工作矛盾重重。結算造價中發生的審減金額，作為工程施工單位，將影響其直接利益。這就要求中介機構具備復合型優秀的專業人員和完善的內部控制措施，高質量并且及時完成造價任務。而這些業務素養的要求在招標文件中難以描述，更加難以明確量化標準。評標若是缺少這方面的指標，決標結果的風險因素也必然增加;

2、從投標主體的資格選擇上，許多造價委托人過多以甲級工程造價咨詢資質作為重要指標。但是實際情況是，由于資質主管部門發證太多，前瞻產業研究院發布的《中國工程造價咨詢行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》統計數據顯示，截止到2017年中國工程造價咨詢企業數量達到了7800家，其中，甲級工程造價咨詢企業竟然有3700多家。揭示甲級工程造價咨詢資質的權威性無從保證，對招標人而言評價的重要性也須相應降低;

3、從商務標評價上，過于關注造價咨詢費費率競爭，惡性競爭的結果難以避免，直接增大了業務質量的控制風險;

4、從投標標的來看，工程造價咨詢服務標的不確定性極大，各個學校及政府部門工程管理差異很大，甲乙雙方矛盾不同，使得工程項目的特點迥異，這些也會造成中介機構的業務風險。

四、作為業主委托方如何優選工程造價咨詢公司

作為工程造價咨詢，是一類高風險的業務，涉及工程造價控制及審核，結論稍有不慎，導致司法裁決的案例屢見不鮮。因此，委托方以招投標的方式選擇社會造價咨詢機構應該謹慎實施，從具體項目招投標上宜考慮以下措施：

1、首先，小型項目的工程造價咨詢可采用較大范圍的招投標方式選擇中介機構，通過小型項目，委托方充分考查造價咨詢公司從業人員的綜合素養以及公司管理模式和內控機制，遴選優質公司作為大型項目投標的備選庫;

2、對于較為大型的項目造價咨詢服務招投標應該提高準入限制，應從有合作經驗的造價咨詢公司和市場排名靠前的公司里擇優，盡可能降低招標方和投標方由于了解不足、信息不對稱造成的業務風險;

3、對于招標文件則務必要求各個投標人制訂嚴謹的業務方案，明確內部控制體系的運行機制，主要人員的業務履歷，投標書應更多的從具體業務著手;

4、評標指標適當加大業務類評價的權重，縮小造價咨詢機構資質及商務標的權重，圍繞造價咨詢實施方案和降低項目風險，增加綜合造價效益入手。評標標準盡可能細化，使得招投標工作不流于形式，才能夠取得良好效果。

總之，建設工程造價服務市場招投標行為有其一定的特殊性，由于其標的的不確定性，導致其造價咨詢服務的成果并非同質化的產品，因而作為建設單位委托人不應過多關注造價咨詢公司的報價，以及造價公司的資質情況，而應該更多的從控制造價咨詢質量和業務風險考量。惟有如此，工程造價咨詢服務的招投標行為才能獲得滿意的結果。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林：《以工程造價為核心的項目管理》，天津大學出版社2015年版。

[2]裘新谷，徐升雁：《市場經濟條件下工程造價改革構想》，重慶大學出版社2015年版。