環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接研究

魏方川 余建英

摘?要：隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，對于生活質(zhì)量的需求也在隨之產(chǎn)生變化，隨著國家對于可持續(xù)發(fā)展的改革不斷推行，生態(tài)文明的建設(shè)如日中天，社會各界響應(yīng)國家號召，為了能夠申請排污許可證，各大企業(yè)對于環(huán)境影響評價制度的意識不斷加強(qiáng)，努力提高自身綜合素質(zhì)，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，受到社會主流思想的推崇，所以想要提高自身對于污染排放的管理水平，就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的綠色繁榮。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制度;排污許可證

環(huán)境影響評價制度以及排污許可制度是國家為了建設(shè)生態(tài)文明最為重要的兩項(xiàng)基本制度，環(huán)境影響評價制度是通過對于項(xiàng)目建設(shè)完畢后的環(huán)境進(jìn)行分析，對于環(huán)境日后的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，以國家標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，通過結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)的匹配，提出有針對性的解決對策;而排污許可制度是國家為企業(yè)設(shè)定一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過對企業(yè)的審查從而發(fā)放證件，將兩種方式結(jié)合能夠有效提高環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

一、環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接存在的問題

環(huán)境影響評價制度的核心思想在于提前預(yù)知，對于問題的產(chǎn)生做出及時判斷，能夠從基本形成解決思路，包括對項(xiàng)目后期排污行為對于環(huán)境的影響預(yù)測以及環(huán)境風(fēng)險防范和新項(xiàng)目的選址，而排污許可制度是企業(yè)排污的必要證件，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的一種體現(xiàn)，二者關(guān)系辯證統(tǒng)一。

（一）制度不健全

由于環(huán)境影響評價以及排污許可制度所包含元素存在一定的差異，導(dǎo)致在工作當(dāng)中，容易因信息不夠完善，產(chǎn)生兩種管理方式并駕齊驅(qū)，對工作的開展造成阻礙，對于兩種方式的融合產(chǎn)生芥蒂。現(xiàn)行的排污許可制度當(dāng)中，不能有效的將環(huán)境影響評價中的一些信息完美的融合，例如不同污染源的特點(diǎn)以及排放特征、污染物排放量和環(huán)境監(jiān)測管理等，在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于兩者溝通存在一定的偏差，導(dǎo)致管理不能實(shí)現(xiàn)精確化的目標(biāo)，而制度又缺乏規(guī)范性，在進(jìn)行工作當(dāng)中，不僅二者不能有效結(jié)合，而且還會產(chǎn)生矛盾。

（二）規(guī)定落實(shí)不充分

由于規(guī)定是對于現(xiàn)實(shí)情況的客觀估算，而在實(shí)際的工作當(dāng)中，依然會由于人為原因或是自然原因產(chǎn)生一定的問題，對于規(guī)定落實(shí)的不充分，會導(dǎo)致規(guī)定喪失其真正效用，在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中缺乏現(xiàn)實(shí)意義。很多監(jiān)管單位工作人員對于自身的工作職能認(rèn)知不夠，導(dǎo)致在工作當(dāng)中，對于項(xiàng)目的監(jiān)控力度較為薄弱，并且一旦出現(xiàn)問題不能得到及時的解決，工作人員對于工作任務(wù)的認(rèn)知僅僅在于核發(fā)證件，而忽視了監(jiān)督管理的工作范圍，或是由于企業(yè)不達(dá)標(biāo)而產(chǎn)生了一些不法心理，對工作人員進(jìn)行一定的干擾，導(dǎo)致工作人員不能以事實(shí)為主評判項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

（三）技術(shù)手段不統(tǒng)一

由于兩項(xiàng)管理方式的目的并不相同，其技術(shù)的應(yīng)用也存在一定的差異，在后期進(jìn)行融合時，往往會產(chǎn)生一定的阻礙。兩種管理方式的目標(biāo)雖然相近，但并不完全相同，所以對于排污的計(jì)算方式存在差別，比如排放污染量的衡量以及排放污染的強(qiáng)度，都會以不同的方式進(jìn)行核查，而計(jì)算手段的差異會直接導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果存在一定不同。

二、解決環(huán)境影響評價以及排污許可制度之間銜接問題的策略

（一）加快技術(shù)統(tǒng)一

技術(shù)是工作的核心手段，如果技術(shù)體系不夠完善，二者進(jìn)行計(jì)算與核查的方式存在差異，那么如何完善的管理都會存在一定的誤差，所以，技術(shù)工作應(yīng)當(dāng)受到重視。在工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，不斷更新原有技術(shù)體系，對兩者的技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃整理，將具有交集的部分進(jìn)行整合，缺乏交集的部分進(jìn)行完善，通過科學(xué)手段提出合理性建議，為二者的技術(shù)統(tǒng)一做出基礎(chǔ)支持。所以在技術(shù)的統(tǒng)一方面，應(yīng)當(dāng)做好充分的準(zhǔn)備，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)的溝通交流，還應(yīng)當(dāng)為工作人員提高思想境界建設(shè)，為排污管理的精細(xì)化改革奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建聯(lián)動管理機(jī)制

環(huán)境影響評價是核發(fā)排污許可證的重要前提，所以在進(jìn)行核查工作時，應(yīng)當(dāng)又兩個部門共同負(fù)責(zé)，對質(zhì)量提供保障，對排污工作承擔(dān)責(zé)任。在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評判時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，但不局限于標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)為了能夠提前獲取排污許可證，達(dá)到企業(yè)發(fā)展的目的，在進(jìn)行審查時，往往存在僥幸的心理，鉆規(guī)定的空子，以原有標(biāo)準(zhǔn)的死板特點(diǎn)為漏洞，進(jìn)行一定的排污整理，雖然表面已經(jīng)達(dá)到國家要求，但實(shí)際排放量較大，對于環(huán)境的污染程度嚴(yán)重，如果工作人員不對其進(jìn)行實(shí)際考察，而是完全依靠保準(zhǔn)對其進(jìn)行評判，就會產(chǎn)生一定的誤解，排污許可證一旦派發(fā)，該企業(yè)立刻會受到法律保護(hù)，所進(jìn)行的一切項(xiàng)目具有合理性，導(dǎo)致在后期的排放時，存在大量的問題。

（三）實(shí)行綜合排污許可制度

兩種制度相結(jié)合的目標(biāo)在于管理工作的精細(xì)化，對目標(biāo)的監(jiān)控更加清晰明確，所以如果在條件允許的情況下對排污管理制度部門進(jìn)行統(tǒng)一，能夠提高工作效率，減少由于部門不統(tǒng)一產(chǎn)生的誤差。實(shí)行綜合排污許可制度，將兩種監(jiān)管方式進(jìn)行統(tǒng)一，能夠幫助對環(huán)境治理工作的極大改良，并且通過兩個部門的整合，在企業(yè)進(jìn)行遞交審核文件時，也能減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，而對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理工作時，也可以具有更加一致的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語

環(huán)境管理工作是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)性工程，企業(yè)對于污染物的排放是能夠達(dá)到人為控制的，所以，應(yīng)當(dāng)積極提高對于污染治理的積極性，不斷改善技術(shù)手段，加速對于環(huán)境影響評價機(jī)制以及排污學(xué)科機(jī)制的融合，能夠有效的提高現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)工作效率，為促進(jìn)人文與生態(tài)共同發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹亞首.新型排污許可制度與環(huán)境影響評價的銜接研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2017（08）.

[2]王燦發(fā).加強(qiáng)排污許可與環(huán)評制度的銜接勢在必行[J].環(huán)境影響評價，2016，38（2）.