芻議城市規劃與城市建設的管理

史巍巍

摘要：隨著城市建設的高速發展，對我國經濟發展速度的加快產生一定的促進作用。城市規劃的科學合理能夠使城市建設和發展的關鍵得到有效控制和引導。城市建設不僅需要完善配套的機制，而且需要城市居民的共同努力，本文深入闡述了城市建設的基本要求，全面剖析了新形勢下建筑設計與城市規劃存在的主要問題，對做好建筑設計與城市規劃提出了意見建議。

關鍵詞：新形勢；建筑設計；城市規劃

一、城市建設的根本內涵和本質要求

城市建設必須秉持可持續發展的原則，從以人為本的角度出發，正確處理人與環境之間的關系，最大限度地滿足人們的需求。城市建設必須因地制宜，注重保護環境，防止污染，堅持一切從簡的原則。城市建筑應該充分考慮，防火、抗震、防雷等因素，確保城市安全。城市建設必須要有方便特殊群體出行的無障礙設施，充分體現出人文關懷。城市建設要加大對歷史文化和名勝古跡的保護力度，嚴格遵守國家法律法規和相關規定。隨著我國城市化水平的不斷提高，人們的需要呈多樣化發展態勢，城市建設必須完善各類的配套設施和公共建筑，按照集中分片的方式，合理劃分醫療、教育、商業、娛樂等區域。城市建設要注重景觀和綠化設計，從宜居的角度出發，給人以舒適的環境。通常來說，城市建設設計的最主要目的，在于確保公眾利益不受損害，創造安全宜居的生活環境，為此，城市設計必須體現人文理念，不僅要滿足人們最基本的生活需求，而且要符合環保、美觀的標準要求，從而實現城市的可持續發展。

二、城市規劃和城市建設管理之間的關聯

城市規劃管理工作是城市規劃的延續和具體體現，是城市規劃能否實施和維護的關鍵。城市建設是城市發展的基礎，是塑造城市形象、提高城市品味的基本條件。因此，必須把城市建設作為重點，實施高標準建設，高質量施工。但長期以來，城市建設規劃與建設計劃兩張皮，建設與管理脫節，城市規劃確定的建設項目不能有效實施，在建設上條塊分割，形成分散建設，各自為政，投資效益差，造成巨大的損失和浪費。為改變這種局面，使城市建設與管理相互銜接，避免重復建設和資金的浪費，應加大城市管理力度，按照統一、效能的原則，將城市內各類工程如交通、供電、電信、供水、排水、燃氣等專項工程都納入統一管理，使分散建設、各自為政逐漸達到多元建設、歸口管理的轉變，提高城市管理效能。市區容貌是城市文明最直觀的組成部分，是市民城市意識、衛生意識和整體素質的綜合體現。

三、城市規劃存在的問題

1、規劃管理實施手段不夠合理

根據國家的法律規定，城市規劃必須經過核準才能實施，因此，我們通常會發現有些城市的規劃設計與國家政策存在不相符的情況，在這種情況下，通常需要對規劃作出調整，以確保規劃符合國家的法律規定。未經審批的規劃，一旦被執行，將會存在違法違規的可能性，通常也不會被政府所認可。然而，受經濟利益的驅使，有的房地產商鉆法律的空子，擅自制定和執行未經審批的規劃，導致出現嚴重問題。

2、對文物古跡的保護力度不夠大

我國是一個歷史悠久的國家，每一座城市都有著時代久遠的歷史建筑，這些建筑是過去一個時代的見證，是民族文化的積淀，值得我們每一個人去維護和保存。然而隨著經濟社會的發展，特別是改革開放以來，各地都以經濟建設為中心，加大了城區改造的力度，有的地方單純追求經濟利益，將具有歷史文化價值的老建筑拆除，導致歷史文化遺失，土地開采無序。這些問題歸根結底在于，政府部門缺少對城市規劃的重視，沒有把保護歷史建筑提高到確保城市和文化的可持續發展上來認識，不僅沒有成立統一的領導機構，而且沒有制定相關的配套制度。

3、公眾參與積極性不高

一個城市的發展應該由城市居民來決定，城市居民才是城市真正的主人。但是在當前情況下，一方面政府缺少對居民的有效組織，另一方面居民的主人翁意識不強，導致在城市規劃的過程中，總是政府相關部門說了算，很少有居民參加到城市規劃中來。

四、解決城市規劃建設與管理的具體措施

1、統一協調發展

城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針。統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。

2、對規劃理念進行創新，建立健全的規劃管理模式

城市規劃管理的主要內容是不要對強制性指標進行隨意的改變，在開放規劃編制與市場設計規劃的前提下，對市場體制進行合理的運用，加強城市規劃建設的操作力度，讓規劃管理的行政執法程序更加的完善、更加的具體，同時還要建立健全的違法處罰管理制度，這樣不僅可以有效防止再次出現隨意改變規劃方案的現象，還可以提高管理人員的法制與責任意識；建立健全的監督舉報管理體系，這樣可以對違章建筑、違法用地的情況進行有效的控制；城市規劃管理與城市建設的整個過程關系密切，想要對城市規劃建設進行有效的管理，減少違規、違法建設，就一定要創新規劃理念，加強執法力度，建立健全的管理機制，將違法、違規行為徹底消滅掉。

3、城市規劃要與產業布局、調整和經濟發展相結合

我國經濟發展面臨差別經濟結構戰略性調整的重大任務，城市規劃必須按照經濟結構調整的要求，促進產業結構優化升級，體現產業聚集和規模效應。打破城市規劃僅僅是建設規劃的概念，應該更加深入和研究城市經濟問題，充分發揮城市規劃對經濟空間布局的協調作用，對不同階層經濟利益的調配能力，通過城市規劃促進經濟發展。

4、注重加強與周邊環境的協調

建筑規劃與建筑設計的協調，通常需要外因介入，通常來說，建筑物周邊的環境對兩者之間的協調創造了條件。在建筑規劃的時候，通常要考慮環境對建筑物的影響，要采取有效的措施，使建筑物與周邊環境達到協調一致，確保建筑物功能需求得到有效發揮。建筑設計的過程中，通常會巧妙地運用建筑周邊的環境，在建筑材料和建筑技術上下功夫，力求凸顯地區和人文特色，我們比較熟悉的有浙江烏鎮和鳳凰水鄉，這些地方在進行規劃設計的時候，充分考慮到了自然環境特征，使建筑物呈現獨有的文化特色，完美地展現出地域魅力。

五、結語

隨著知識經濟時代的發展，我國城市發展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。所以，新時期新時代的城市規劃要嚴格把握這一歷史性的改革，使社會調控的功能得以加強，使城市的發展、社會公平、效率以及生態環境保護之間的最佳平衡得到有效保障。

參考文獻：

[1]王劍鋒.城市設計管理的協同機制研究[D].哈爾濱工業大學，2016.

（作者單位：黑山縣城市生活垃圾處理場）