日本城市應急避難場所對我國應急避難場所建設的啟示

張碧

關鍵詞：日本;避難場所;建設;啟示

引言

城市應急避難場所是指利用城市公園、綠地、廣場、學校操場、道路等場地，經過科學的規劃、建設以及加以規范化管理，能為周圍的居民提供安全避難、基本生活保障及教授、指揮的場所。避災場所可分為固定避災場所和臨時避災場所。固定避災場所是供災民較長時間避難和進行集中性管理的重要場所。

一、應急避災場所的功能

應急避災場所是為了人么能在災害發生后的一段時間內，多必有災害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設施的場所。長久以來，國際上的避災場所大都因戰爭或重大自然災害而臨時搭建。這些避災場所沒有使用的確定時間和固定地點，有寫海印戰場的推進、災害的續發而不斷遷移。

二、日本避難場所的分級與定義

在日本防災體系中，對避難場所的要求是對應防災機制在各階段的運作需求對其進行等級的劃分。基本上分為緊急收容和長期收容兩大類，大致可分為三個等級。

第一級：臨時集合場所。指當災民無法在第一時間進入廣域避難場所時，而就近提供災民進行臨時停留、等待支持的甘避難空間，并作為第二階段避難行動前的集合場所。

由于需要提供緊急的庇護，此類避難場所通常面積較小且分散于城市各生活區域之間，并多選用鄰近住宅、商業，辦公區之安全或空曠、低建筑密度的公共場所。

第二級廣域避難場所。主要是作為第二階段避難行動的集中場所，以確保避難者生命、提供人員有效的活動面積與安全停留為主要目的。其特別強調需要具有防御火災延燒及其他危險災害的能力，主要以城市內大規模的公園、綠地為主。

第三級：避難所。指提供給因災難導致家屋倒塌、燒毀而無處居住的民眾，作較長時間居留的場所。由于能提供一定程度的居住條件，其也作為后期重建時災民的主要收容場所。此類場所主要以學校、會所、公民館等具有一定結構強度的公共建筑為主。

三、我國城市應急避難場所存在的問題

3.1避難場所布局不合理

從分布區域來看，避難場所原則上是應該根據災害的分布情況來合理布局。但現實狀況不盡合理，因各地政治經濟地位不同，往往形成省會城市、東部沿海城市和經濟發達的大城市分布相對較多，而在災害相對頻發的西部山區地帶以及中小城市相對較少的格局;從區域協調來看，幾乎每個城市都有很明顯的功能分區，應急避難場所的規劃建設大部分是針對一個地區或一個城市，很難實現應急避難場所的整合與協調。

3.2避難場所綜合防災能力弱

建成的城市應急避難場所很多都只是針對于單一災害進行的規劃的短視行為，往往會造出應急避難場所定不準確、防災減災功能受到削弱等問題。目前，我國現有應急避難場所主要還是以抗震為主，還沒有系統的設置防御多種災害例如火災，洪水，海嘯等其他自然災害的規劃工作，急需要將避難場所的規劃與建設從單一防災向綜合防災減災發展，做到系統和長遠的規劃工作

四、日本大地震中應急避難場所的表現給我國的啟示

國家《城市抗震救災規劃標準》規定了避震疏散的標準和內容，其中提到了在規劃建設城市應急避難場所之前要對所在區域需要疏散人口數量及其人口分布情況進行估計，合理安排避震疏散場所，設計出合理可續的避震疏散道路。即先開展基礎調查，對本區域的人口數量、密度及城市現有公園、綠地、廣場、學校操場、體育場館、人防工程和大型露天停車場等進行普查、摸清因災需要疏散人數以及地震防災避難場所資源狀況。也要針對現有的避難場所不同類型特點，按照及時、安全的原則，采取遠近結合的方式，合理規劃城市應急避難場所，提前設計出疏散通道，確保在發生災害時，居民能快速逃離災害現場，到達事先準備好的避難場所，保障人民群眾的生命財產，并將災害帶來的損失降到最低。

4.1堅持以人為本的基本原則

首先要“樹立以人為中心”的理念，充分考慮市民的居住環境和建筑情況，以及附近可以用作應急避難場所場地的實際條件，充分利用可以用地資源;其次也要多關注特殊群體的訴求，充分考慮婦女、兒童、殘疾人等特殊人群在避難疏散過程中可能出現的各種問題，如疏散道路的設計、殘疾人代步工作的準備、以及儲備物資的品種的供應、臨時廁所的建設等。同時也要做到讓弱勢群體能充分獲取應急避難的相關信息。而且也需要對一些個體或團體需要特殊照顧，因為任何事件的發生過程中，可能會涉及到不同宗教群體，他們在飲食、起居習慣上會有很大的差異性。同樣的，外來游客常常是一類容易被忽視的群體，因為初次到訪對語言不通，他們很難辨別出避難場所的位置，也不知道在哪里可以得到援助服務。

避難場所的建設要遵循政府的引導，必須要嚴把質量的關，并且在避難場所使用時，要依據各部門的相應分工，積極相互協調配合，要做到權責統一、協調一致。

4.2城市綠地與城市應急避難場所相結合的原則

城市綠地是指以自然和人工植被為地表主要存在形態的城市用地，主要包括了城市建設用地范圍內用于綠化的土地和城市建設用地并，包含了城市生態、景觀和居民休閑生活具有積極作用，是綠化環境較好的特定區域。在城市中突發災難時，城市綠地、公園還可以臨時啟用為緊急避難場所，為周邊大量人群提供庇護，因此綠地公園避難防災漸受重視。而城市應急避難場所的種類較多，按依托性質可分為：公園、學校、體育場等。在眾多的城市應急避難場所中，由于城市綠地所特有的開放性具有特殊的防災減災功能，并且面積較大，數量大，種類多，分布廣泛，并且易改造等特點成為了國家和地區建設與規劃城市應急避難場所的重要載體。

五、結束語

目前我國應急避災場所適應性評價工作還處于起步階段，對于城市應急避災場所的研究方向比較單一，并且一般多考慮應急避災場所的避震功能，很少有考慮到城市應急避災場所對于城市不同災害能否發揮其避難避險功能能。