基于城鄉(xiāng)對(duì)比視角的農(nóng)村生活污染治理困境分析與對(duì)策建議

李坡

摘要：本文基于城鄉(xiāng)對(duì)比的視角，指出農(nóng)村公共生活環(huán)境惡劣，致使環(huán)保意識(shí)淡薄；空心化、老齡化，導(dǎo)致治理主體缺失；居住分散，造成治理成本高昂是農(nóng)村生活污染治理困難的主要原因。并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村生活污染治理應(yīng)該因時(shí)制宜，分階段制定農(nóng)村生活污染治理方案，并形成長(zhǎng)效機(jī)制；因地制宜，將農(nóng)村生活污染治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)等政策建議，以期為政府部門制定農(nóng)村生活污染治理方案提供決策參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)對(duì)比；農(nóng)村生活污染

1、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅提高，農(nóng)民生活方式也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)極度匱乏到工業(yè)品商品消費(fèi)日益豐富。農(nóng)民生活“市民化”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于農(nóng)村缺乏基本的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等配套設(shè)施以及基本的污水管道，再加上基層政府對(duì)農(nóng)村生活污染的長(zhǎng)期忽視以及農(nóng)民自身環(huán)保意識(shí)淡薄，農(nóng)村的生活污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。

農(nóng)村生活污染，主要包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的空氣污染。目前全國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億t，生活垃圾約2.8億t，絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國(guó)571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%[1]。

面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村生活污染問(wèn)題，黨和政府高度重視。2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃指出通過(guò)三年攻堅(jiān)，到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，其中“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。治理農(nóng)村生活污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。因此對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村生活污染治理困境進(jìn)行深入分析，對(duì)于當(dāng)下制定更科學(xué)的農(nóng)村生活污染治理方案具有現(xiàn)實(shí)意義。

2、研究現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村生活污染的原因

針對(duì)農(nóng)村生活污染的原因分析，定性研究居多，定量研究較少。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是由于我國(guó)農(nóng)村生活污染防治管理工作薄弱，防治制度不健全，以及農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄[2]，關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的立法欠缺，政策法規(guī)不系統(tǒng)不完善，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2治理農(nóng)村生活污染的對(duì)策

學(xué)界關(guān)于農(nóng)村生活污染治理的對(duì)策研究較為豐富。顧霖探討了適合不同條件的農(nóng)村生活污染治理模式，主要包括城鄉(xiāng)一體化模式、就地集中處理模式和分散式家庭處理模式，并指出應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇合適的治理模式[3]。董廣霞，劉瑞民指出開展農(nóng)村生活污染環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、全方位掌控和監(jiān)管各類污染源排放，具有高度的前瞻性和重要性[4]。張璋，毛昊瑩通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)農(nóng)村居民的生活污染治理支付意愿進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)文化程度越高、非農(nóng)收入在家庭總收入中比重越大的農(nóng)村居民支付意愿越強(qiáng)。并在此基礎(chǔ)上提出政府應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加大宣傳力度，加大治理資金投入，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活污染處理方式等政策建議[5]。

綜上，關(guān)于農(nóng)村生活污染的研究已比較豐富，但是農(nóng)村生活污染與城市生活污染不同，有其獨(dú)特的特點(diǎn)，這也決定了農(nóng)村生活污染治理不能照搬城市的治理模式，而且隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)村布局也將迎來(lái)較大變遷，這更增加了農(nóng)村生活污染治理的復(fù)雜性。因此本文嘗試從城鄉(xiāng)對(duì)比的視角分析農(nóng)村生活污染治理難題，并在此基礎(chǔ)上給出相關(guān)政策建議。

3、基于城鄉(xiāng)對(duì)比視角的農(nóng)村生活污染治理困境分析

3.1公共生活環(huán)境惡劣，致使環(huán)保意識(shí)淡薄

相對(duì)于城鎮(zhèn)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，村莊建設(shè)未經(jīng)規(guī)劃。與城市相比，農(nóng)村沒(méi)有專門的市政管理部門管理公共區(qū)域。公共區(qū)域的環(huán)境維護(hù)基本依靠村民的自發(fā)行為。這就造成近些年隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的居住條件得到極大改善，村民蓋起樓房，住進(jìn)別墅，對(duì)自家庭院進(jìn)行硬化、綠化以改善生活環(huán)境，但對(duì)具有正的外部性的房屋周邊環(huán)境改善比較冷漠。農(nóng)村整體環(huán)境，村容村貌卻并未實(shí)質(zhì)好轉(zhuǎn)，甚至進(jìn)一步惡化。村民將垃圾堆放在房前屋后，閑置公共區(qū)域雜草叢生，雨雪天道路泥濘，污水橫流。研究表明，在整潔的公共環(huán)境中，人們對(duì)生活垃圾的容忍度更低。農(nóng)村相對(duì)惡劣的公共生活環(huán)境，使農(nóng)民相對(duì)于城市居民環(huán)保意識(shí)淡薄。

3.2空心化、老齡化，導(dǎo)致治理主體缺失

統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，我國(guó)有2.8億農(nóng)民工。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，給城市的建設(shè)和工業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村空心化、老齡化。留守農(nóng)村的大多是兒童和老人，勞動(dòng)能力相對(duì)較低。而農(nóng)村生活污染治理需要每家每戶參與，不僅需要必要的勞動(dòng)力，也要求具有一定的知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，以在垃圾分類和新型環(huán)保設(shè)施使用維護(hù)上發(fā)揮更大的作用。相對(duì)于城市豐富的人力資源，農(nóng)村地區(qū)人力資源缺乏，人才凋敝。農(nóng)村空心化、老齡化進(jìn)一步增加了農(nóng)村生活污染治理的難度。

3.3居住分散，造成治理成本高昂

相對(duì)于城鎮(zhèn)建成區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)居民居住比較分散，分散化的居住形式增加了雨水排污管道的建設(shè)長(zhǎng)度，增加了生活垃圾收集運(yùn)輸距離，造成農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂。農(nóng)村難以按照城市的集約化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)低成本的生活垃圾、污水收集運(yùn)輸處理體系。若采用獨(dú)立的家庭式處理設(shè)備，成本較高。而且農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，采用收取垃圾處理費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)污染治理成本的方法也很難執(zhí)行。與農(nóng)村對(duì)比而言，城市居民比較集聚，設(shè)施完善，且必須使用市政統(tǒng)一用水。政府部門可以通過(guò)增加供水稅費(fèi)收取污水處理費(fèi)用。城市居民生活垃圾受限于所居住的空間，私自傾倒垃圾成本高，對(duì)其他市民產(chǎn)生影響，容易受道德譴責(zé)。而農(nóng)村土地資源豐富，若強(qiáng)制實(shí)行生活垃圾、污水處理收費(fèi)，更容易造成農(nóng)民生活垃圾偷倒。綜上所述，居住的分散，以及生活垃圾處理收費(fèi)困難，造成農(nóng)村生活污染治理成本高昂。

4、對(duì)策建議

農(nóng)村生活污染治理應(yīng)該從改善農(nóng)村居民的公共生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，降低農(nóng)村居民參與生活污染治理成本的角度出發(fā)，并結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。綜合來(lái)看，有如下幾點(diǎn)：

4.1因時(shí)制宜，分階段制定農(nóng)村生活污染治理方案，并形成長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村生活污染治理不是一時(shí)興起，而是事關(guān)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的千年大計(jì)。我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展極不均衡，不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平迥異，同一個(gè)農(nóng)村也處于不同的發(fā)展階段。因此環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的不同發(fā)展階段制定系統(tǒng)的生活垃圾污水處理方案，分別制定采取城鄉(xiāng)一體化模式、就地集中處理模式和分散式家庭處理模式或者其他處理模式的邊界條件，形成系統(tǒng)文件，形成農(nóng)村生活污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2因地制宜，將農(nóng)村生活污染治理與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)

農(nóng)村生活污染很大程度上是由于缺乏必要的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，因此在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該合理規(guī)劃，提前布局，將農(nóng)村生活垃圾污水處理方案與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，避免二次建設(shè)，重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化治污方案，切實(shí)降低生活垃圾污水處理運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污染的善治。

參考文獻(xiàn)

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