新型城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品供給模式研究現(xiàn)狀與對策

李坡

摘要：本文通過對新型城鎮(zhèn)化內涵及實施模式和公共產(chǎn)品供給模式研究現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)目前的公共產(chǎn)品供給模式研究忽視了中國的基本國情，沒有厘清新型城鎮(zhèn)化和公共產(chǎn)品供給側改革互動機理。對此，本文提出以下建議：促進產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌全國城鎮(zhèn)化布局；以政府為主導，依據(jù)實際情況，選擇不同的公共產(chǎn)品供給模式。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公共產(chǎn)品供給模式

1、引言

當前我國正處于新型城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展時期，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到57.35%，已超過世界平均水平（世界平均城鎮(zhèn)化率為55%）。城市的發(fā)展需要公共產(chǎn)品的配套供給，因此在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，如何選擇合理的公共產(chǎn)品供給模式，滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要的現(xiàn)實意義。

2、新型城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品供給模式研究現(xiàn)狀

2.1新型城鎮(zhèn)化的內涵及實施模式

自從《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》公布實施以來，關于“新型城鎮(zhèn)化內涵”就一直存在爭論。一般認為新型城鎮(zhèn)化是一個資源優(yōu)化利用的龐大系統(tǒng)工程[1]。謝天成、施租麟認為，新型城鎮(zhèn)化是各種要素向城鎮(zhèn)聚集和整合，使得“產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，進城人口逐漸享受到與城市居民一樣公共服務和幸福感的過程[2]。”陳祥鍵指出，與過去的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強調空間格局上“城鄉(xiāng)一體”和推進方式上“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”[3]。

而關于新型城鎮(zhèn)化的實施模式，很多學者也進行了探討。鄭新立認為，我國新型城鎮(zhèn)化模式主要有三種類型，“以京、滬、穗為中心的三大都市群、以省會城市為中心的次級區(qū)域性城市群、以縣城為中心的就地城鎮(zhèn)化”，這三種模式協(xié)調同步推進，成為新型城鎮(zhèn)化建設的主要特色[4]。費孝通從人口規(guī)模的角度出發(fā)，主張采取“限制大城市，適當發(fā)展中等城市和大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”[5]。辜勝阻等人從經(jīng)濟要素流動的角度出發(fā)，認為我國城鎮(zhèn)化模式表現(xiàn)為“東部發(fā)達地區(qū)的人口城市化（異地轉移）和中西部城市群產(chǎn)業(yè)基礎薄弱地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化（就地轉移）雙重城鎮(zhèn)化方向”[6]。

2.2公共產(chǎn)品概念、供給模式及優(yōu)缺點

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務。它具有非競爭性和非排他性的特點[7]。

公共產(chǎn)品與人們的日常生活密切相關，很多學者很早就開始對選擇公平高效的公共產(chǎn)品供給模式進行研究。一般認為，公共產(chǎn)品供給模式的演變是一個歷史過程，公共產(chǎn)品最初是由政府壟斷供給的，但隨著“政府失靈”“市場失靈”以及“志愿失靈”的現(xiàn)象的相繼顯現(xiàn)，公共產(chǎn)品供給模式也相繼出現(xiàn)了政府主導供給模式、市場主導模式、民間團體和第三部門自愿供給模式以及多元主體聯(lián)合供給模式。董明濤、孫鈺基于地區(qū)差異的視角，認為應從不同地區(qū)農村的實際情況出發(fā)，選擇能夠滿足其發(fā)展需要的供給模式[8]。尚海濤、任宗哲從公共性和效率性的觀點出發(fā)，指出多元化供給模式可能存在的效率及公共性缺失等問題[9]。

3、新型城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品供給模式研究中存在的問題

綜上所述，學界已經(jīng)從不同角度對新型城鎮(zhèn)化以及公共產(chǎn)品供給模式進行了詳實的研究，但目前的研究仍存在不足之處。

首先，當前的研究大多是基于效率或者效益的角度，來分析不同公共產(chǎn)品供給模式的優(yōu)缺點，但任何理論都有適用性的問題，都應該立足于所在國家的基本國情。例如，社會自愿供給模式依賴于第三部門和非政府組織的發(fā)展，而我國的第三部門目前發(fā)展還不完善，而且缺乏獨立自主性。而公私合作伙伴機制下的多元主體供給模式，依賴于政府與私營企業(yè)及第三部門之間的契約，依賴于契約精神的社會普遍認同，而我國在這方面還存在缺陷。而且由于我國特殊的政績考核制度，政府官員換屆之后為了政績，政策朝令夕改，項目重新規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了民企進入公共產(chǎn)品供給的風險。此外，由于我國的特殊政治經(jīng)濟體制，許多傳統(tǒng)意義上的的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品也模糊了之間的界限。例如，保障性住房、西部地區(qū)農牧民的安居工程更多的是基于社會和諧穩(wěn)定。

其次，沒有厘清新型城鎮(zhèn)化和公共產(chǎn)品供給側改革互動機理，以及配套制度構建。一方面隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民生活需求的提高，催生出了很多公共產(chǎn)品供給需求。另一方面公共產(chǎn)品供給水平又影響和制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。例如，新農村的建設使自來水、天然氣供給管道從城市向鄉(xiāng)村擴展。而水資源、電力供給不足又制約著許多北方大城市的發(fā)展規(guī)模。因此應該把新型城鎮(zhèn)化和公共產(chǎn)品供給模式作為一個整體來考量，使二者在動態(tài)的發(fā)展過程中相互對應，相互匹配。

4、推進我國新型城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品供給模式體系建設的對策與建議

4.1促進產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌全國城鎮(zhèn)化布局

從2010年2月到2017年1月，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8個城市被相繼確定為國家級中心城市。2011年，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的發(fā)布，確定了我國“兩橫三縱”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。2017年4月1日，國家設立雄安新區(qū)。這對于我國的城鎮(zhèn)化格局必將產(chǎn)生重大影響。

由此可以看出國家在全國城鎮(zhèn)化布局中，是逐步完善的，前后之間存在一定的沖突，而且只是從宏觀上進行的籠統(tǒng)布局，沒有具體的實施方案及規(guī)劃，缺乏全局性地統(tǒng)籌協(xié)調。因此政府應該統(tǒng)籌全國的城鎮(zhèn)化布局，劃分不同地區(qū)的功能定位，依據(jù)不同地區(qū)的資源狀況，進行總體的協(xié)調規(guī)劃，避免一窩蜂的搞扎堆搞建設。大城市吸引人口聚集的根本原因是其便利的基礎設施，較好的就業(yè)機會。因此國家可以通過重點建設一些目標城市，并通過放寬落戶條件來吸引人口向這些城市集聚。而對于一些已經(jīng)膨脹過快的城市，可以通過產(chǎn)業(yè)、落戶限制等措施來控制人口規(guī)模，最終達到預期的城鎮(zhèn)化人口規(guī)模。在此基礎上，科學的預測各大城市、不同地區(qū)的未來人口，為確定公共產(chǎn)品的供給量及選擇合理的供給模式提供科學依據(jù)。

4.2以政府為主導，依據(jù)實際情況，選擇不同的公共產(chǎn)品供給模式

分析目前中國的基本國情，本文認為在未來的很長一段時間內，中國的大部分地區(qū)仍然適合政府主導型的供給模式。特別是對于農村道路、水利等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，由于建設過程中幾乎沒有收益，更應該實行政府主導的供給模式。但是在供給過程中也應結合實際情況，對于自然條件惡劣，并不適合人類居住和發(fā)展的個別村莊，應采取整體搬遷的發(fā)展方式。對于人口大量流失的地區(qū)，也應做好供給規(guī)劃，以避免資源的浪費。而對于經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)，隨著市場的完善，可以逐步實行多元主體的供給模式，此時應重點增強政府的治理能力。

參考文獻

[1]張文明.新型城鎮(zhèn)化：城鄉(xiāng)關系發(fā)展中的“人本”回歸[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版），2014（5）

[2]謝天成，施祖麟.中國特色新型城鎮(zhèn)化概念、目標與速度研究[J].經(jīng)濟問題探索，2015（6）

[3]陳祥健.新型城鎮(zhèn)化：三個范疇的哲學思辨[J].福建論壇.人文社會科學版，2014（2）

[4]鄭新立.探索新型城鎮(zhèn)化的多元模式[N].經(jīng)濟日報，2013-01-08

[5]費孝通.論中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展[J].中國農村經(jīng)濟，1996（3）

[6]辜勝阻，易善策，李華.中國特色城鎮(zhèn)化道路研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2009（1）

[7]Paul A S.“The pure theory o f public expenditure”[ J].Thereview of economics and statistics，1954，36（ 4）： 387～ 389

[8]董明濤，孫鈺.我國農村公共產(chǎn)品供給模式選擇研究——基于地區(qū)差異的視角[J].經(jīng)濟與管理研究，2010（7）

[9]尚海濤，任宗哲.公共性和效率性觀點下公共產(chǎn)品供給模式多元化及其潛在問題[J].青海社會科學，2010（9）.