“情牽脫貧攻堅”實踐活動調研報告

周湘杰 彭菲

摘要：通過實地走訪調研了XXX縣三個貧困村的自然環境、產業發展、基礎設施、醫療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實際情況，總結了抓扶貧、保民生、產業發展中的工作亮點，此外還從產業發展、先富帶后富、環境、教育、產業協調發展等方面對扶貧工作存在的問題表達了看法，并提出了對于扶貧工作的四點建議：統籌規劃促產業發展、集體經濟促共同富裕、扶貧扶志需加強宣傳、職業教育助力精準扶貧。

關鍵詞：扶貧；產業發展；調研報告

湖南鐵路科技職業技術學院服從省委、省政府決定，響應省扶貧辦和省教育廳的具體部署，派遣了24組小分隊赴XXX貧困縣開展“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動[1]，本人作為22組小分隊隊長帶領2個學生實地走訪調研了XXX貧困縣三個村，實地考察了當地的自然環境、產業發展、基礎設施、醫療教育以及60戶建檔立卡貧困戶的實際情況，形成調研報告如下。

一、扶貧工作亮點

（一）公平公正建檔立卡

經實地調研建檔立卡貧困戶程序，一般要經過村組推選，村支兩委討論，黨員群眾代表投票，上級政府實地考察與確認等程序。所有的程序做到了有記錄、有照片、有公示，有據可查，公平公正，基本做到無錯評、漏評，老百姓心服口服，滿意度高。

（二）凝心聚力共抓扶貧

1、高度重視。XXX貧困縣把扶貧開發作為一項嚴肅的政治任務，把扶貧工作列入重要議事日程，形成扶貧工作匯報常態化，本小分隊在進行調研期間，碰到縣委書記兩次下村進行扶貧工作調研部署，足以見領導班子對扶貧工作的重視。

2、結對幫扶。強調舉全縣之力完成扶貧工作任務，每個貧困村都有幫扶對接單位，并指派一名工作人員常駐村里作為第一書記負責具體事務，每個建檔立卡戶都有具體幫扶責任人，結對幫扶實現了“個人做代表、單位當后盾”的扶貧理念。

3、實地調研。無論是縣委領導還是幫扶責任人對于貧困村每年都進行多次實地調研走訪，獲得貧困村第一手信息以及解決貧困戶實際困難，駐村第一書記以及村干部對于貧困戶的情況更是如數家珍，為“一戶一策”落實奠定了良好的基礎。

比如XXX貧困縣中醫藥上半年幫扶責任人走訪貧困戶次數平均達到了6次，并且結合自己單位的優勢，對于貧困戶住院實行了全免費治療，獲得貧困戶一致好評！

（三）齊心協力保民生

1、改善基礎設施。調研的三個村基本實現了水泥路到戶，水電基本覆蓋，有些村更是用上了自來水。

2、提升生活質量。對居住條件差的貧困戶實施易地搬遷或危房改造，對喝水困難的貧困戶進行水井補貼，對灌溉用的水塘進行修整，有些村還建設了農村公交車站。

3、教育醫療補貼。對貧困家庭子女上學免學費并進行補貼，貧困戶住院提升報銷比例并有大病救助政策。

（四）謀劃產業促發展

縣政府和村委都意識到發展產業是老百姓脫貧致富的關鍵，并做了如下工作。

1、積極發展產業。比如我們調研的村發展了油茶、園林、中藥、柑橘、養魚、養牛、風力發電、光伏發電等產業。

2、發揮金融組織的作用。對于有自主創業想法的貧困戶可以免費使用三年最高額度5萬元的貼息貸款用于其發展個人產業。

3、積極利用幫扶單位的資源。比如縣公安局引進油茶種植，縣規劃局進行水壩養魚，縣中醫院結合自己的特點進行中藥種植。

二、存在的問題

（一）產業發展有待加強

產業發展基本處于起步階段，缺乏統一的規劃，各村各自為戰，未形成產業群及品牌效應。

產業發展沒有統籌規劃，對于市場供求不敏感，產銷未閉環，有老百姓抱怨農產品滯銷或者被壓價收購。

產業發展未充分利用社會資源，建議可以由政府牽頭對接國有企業、民營企業、個體經營戶等進行農產品收購和深加工，提高產品競爭力和附加值。

（二）先富帶后富不明顯

1、能人大戶和技術能手的帶頭引領作用未充分發揮，應主動邀請并鼓勵在外的能人大戶和技術能手回鄉創業或開展研討會，幫助村里尋找致富門路或分享技術帶領大家一起致富。

2、未充分發揮合作組織作用。調研的一些村開展了種養殖專業合作社，通過能人大戶積極參與并引導貧困戶進行種養殖，對做大做強種養殖產業，為貧困戶脫貧起到一定的作用。但也有村民反映合作社收購價格低、無太多技術支持，建議政府在合作組織中加強管理并引導，充分發揮合作組織共同致富的典型示范作用。

（三）環境、教育、產業相結合

自然環境制約產業發展，產業影響教育質量，教育質量決定人的素質，人的素質又對地區環境和產業產生重大影響[2]。環境、產業、教育與人構成相互聯系、相互作用的有機整體，需協調發展。調研的幾個村在產業、環境方面都比較重視，但對于農村基礎教育、職業技術教育、大學教育的宣傳相對薄弱，貧困人群普遍學歷偏低并且沒有強烈意愿送自己孩子學技術或者接受高等教育，普遍存在貧困家庭的孩子過早外出打工的情況，精準扶貧最終著力點還是人的素質。因此應加大教育宣傳，成績不好的可以進行技能培訓，成績優異的鼓勵接受大學高等教育，提升群眾的整體素質，減少精神貧困。

（四）其他具體問題

調研期間遇到的一些典型問題如下：

醫療救助不及時，建檔立卡貧困戶很大比例都是因病致貧，然而一般因病致貧的貧困戶生病時因為不是建檔立卡貧困戶而無法享受醫療救助，因此生病時花費的大額醫療費無法得到補貼，進而因病致貧。因病致貧后成為建檔立卡戶后，因為已經病愈出院了，建檔立卡的醫療救助管后不管前，因此無法獲得救助，大部分因病致貧貧困戶對此項政策有異議，認為沒有解決實際問題。

村級檔案資料未按文件清單要求進行整理齊套，檢查和查閱不方便，進一步詢問可能是文件清單相對簡單，各村理解清單內容不一樣，導致里面的內容亂七八糟，建議可以找一個做得好的典型案例模板，組織各村委一起學習，參照模板整理，方便后續整理及查閱。

在整理貧困戶檔案過程中，發現貧困戶的收入明細不太符合實際情況，也無法考證。

某村一個水塘的修整存在如下問題，縮減了水塘的面積，漏水的地方未修整到位，水塘淤泥未清理干凈。最終修整后反而導致水塘蓄水能力變弱，無法滿足抗旱的要求，村民有抱怨。

三、個人建議

（一）統籌規劃促產業發展

建議縣委縣政府收集各村實際情況以及產業現狀，做好各產業的市場需求調研，目前已有柑橘種植、藥業種植、油茶種植、園林種植、黃牛養殖、魚產品加工、光伏發電以及風力發電等產業，但各村都是分散的，缺乏統一規劃，產銷未閉環，可由政府對產業發展進行統籌規劃，因地制宜，一村一策，精準施策，不過度開發，不重復開發，形成良性可持續發展的局面。

XXX貧困縣好山好水，可依托旅游特色形成以鄉村旅游扶貧為核心（可以有自然風景、水庫垂釣、水上世界、城里人來村承包土地進行綠色種植等形式），也可開展互聯網+農家樂形式，一方面可以帶來經濟收入，另一方面也可推廣產業形成品牌宣傳效應，助推經濟發展。

（二）集體經濟促共同致富

建議村里可以整合一部分土地或資源探索合作社等形式的集體經濟，第一可以充分發揮農村基層黨建的引領作用，壯大農村集體經濟，盤活集體資產，增加集體收入，村委有了經濟基礎，才能為貧困戶提供相應的公共服務；第二可以集中資源和力量統籌發展，讓駐村人員可以在村務工；第三還能變輸血為造血，增加貧困村自身造血能力，獲得一定的集體經濟收入，可自力更生解決村里的實際困難，比如可設立村里大病救助、教育救助、產業發展、兜底保護等基金；第四還可以探索集體經濟管理和分配制度，縮小貧富差距，提高增收致富能力，促進共同富裕。

（三）扶貧扶志需加強宣傳

習近平總書記強調，要加強扶貧同扶志扶智相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力。

調研過程中，我們發現還是存在一部分貧困戶存在等靠要思想，精神貧困已成為這些貧困戶物質貧困的深刻根源。精準扶貧既需要物質層面的雪中送炭，更需要精神層面的強骨補鈣，扶貧先扶志，充分激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在動力和自我發展能力。

建議繼續加強宣傳進行精神扶貧，利用會議宣貫扶貧政策、利用信息平臺弘揚自力更生、積極進取的價值觀，利用身邊人講身邊事、樹立技術致富典型、讓貧困戶以脫貧為榮，切實提高群眾的思想素質和精神境界，為推動精準扶貧提供強大的內生動力。

（四）職業教育助力精準扶貧

本次實地調研活動了解到精準扶貧的基本情況，也看到了精準扶貧給貧困戶帶來的踏踏實實好處，作為職業教育工作者，有責任將職業教育與精準扶貧相結合。

精準扶貧重在精準以及可持續發展，必將由物質財富“輸血式”向精神財富“造血式”人力資源開發。而職業教育的學歷型和非學歷型兩個類別可分別針對貧困適齡勞動力的“智扶”和“技扶”，職業教育助力精準扶貧可以有分兩個方向，針對貧困人口文化水平低、經濟收益時效性強的特點，應以非學歷型的職業技能培訓及技能扶持為主，在短時間內讓貧困人口掌握簡單技能并憑此收獲相應的經濟效益；針對具有一定技能和具有一定文化程度的貧困人口實施職業提升計劃，可采用中職或高職學歷型教育及智扶為主，逐步提高貧困人口的人文素質及職業技能，增強他們職業適應能力以及經濟承受能力[3]。

目前湖南鐵路科技職業技術學院新開設了光伏發電技術及應用專業探索職業教育助力光伏扶貧的研究，利用職業教育培養光伏專業人才服務光伏扶貧電站。正在探索兩種方式：學歷教育是通過與扶貧辦對接收集貧困學生的信息，采用單招或統招的方式錄取到本專業就讀，給予學費減免等優惠政策，畢業后提供不少于三家光伏企業供其選擇，保障其就業及畢業后待遇；非學歷教育主要培訓扶貧電站所在地懂電的貧困農民工，培訓其光伏電站安裝及運行維護相關知識，學習結業后頒發證書回去負責光伏扶貧電站的運營維護，這樣一方面培養了他們的技能，使他們有一技之長，另一方面解決了當地貧困農民工的就業問題，最后還能保證光伏扶貧電站正常運行，確保其高效率發電，保證光伏扶貧電站的收益。

參考文獻

[1]關于組織高校大學生暑期開展“情牽脫貧攻堅”主題實踐活動的預通知.湖南省教育廳，2017.

[2]漆明春.運用辯證思維做好精準扶貧.湖南智庫，2017.

[3]賈海剛.職業教育服務精準扶貧的路徑探索[J].職教論壇，2016，（25）：70-74.

作者簡介：周湘杰（1986-），男，湖南祁東人，碩士學位，高級工程師，主要研究方向：職業教育，光伏扶貧。