高校內非法侵占公有住房行為對策

摘要：高校內部存在大量未出售公有住房，一些住房處于閑置狀態，少數人員處于私心溜門撬鎖，將閑置住房用于居住或經營，直接對校園環境與安全產生不利影響，有必要做好研究分析工作。有鑒于此，文中分析高校內非法侵占公有住房的行為，給出針對性控制措施。

關鍵詞：高校住房；非法侵占；控制措施

前言

隨著高校規模逐漸擴大，內部自管公有住房諸多疑難復雜問題體現出來，如臨時聘用人員、教職工遺屬等非法侵占閑置公有住房，將其用作經商、轉租等，直接影響到學校安全環境。出現這種情況的原因在于住房管理制度不完善，需要深入研究分析。

1、高校內非法侵占公有住房行為管理難點

1.1 外來住戶形成居住主體

根據研究小組調查走訪資料整理，在走訪的 8 所高校中：有 7 所高校不同程度存在已售公有住房對外出售情況，占被走訪高校的 87.5% ，這就說明高校校園內的職工住宅區存在大量社會人員居住情況；非本校職工住戶比例最高達總住戶的 70% ；有 4所高校有物業管理，還有 4 所未引入物管，引入物管與不引入物管的高校各占 50%。一方面，住戶長期形成的共享公共資源的習慣，引入物管后，勢必增加生活支出，因此住戶對引入物業管理問題始終難于形成統一意見。另一方面，因物業管理費習慣性偏低，大多數物管企業不愿涉足校內分散型已售公有住房的物業管理業務。

1.2 少數住戶不規范行為

私搭亂建，破壞房屋原有結構，進行危險裝修的現象時常發生，這是已售公有住房舉報最多的問題。在走訪的8 所高校中，出現改變住房用途從事經營活動情況的有 4所，占 50% 。

1.3 非學校職工長期享受學校共公資源

學校后勤共公資源主要包含：底廉的食堂餐飲服務、統一的校舍安保支出、免費車輛停放、抗震消防管理支出、環境管理支出、變電站擴容增容、公共水路電路改造維護、公共數字網絡建設與維護、公共道路改造維護保養等支出。以上支出是學校后勤年度支出的主體。理論上，學校無義務承擔非本校職工的相關福利和管理責任，但事實并非如此，高校已售公有住房中的非學校職工住戶無形中享受著上述共公設施帶來的一系列福利。未引入物管的學校更是突出，給學校帶來沉重的經濟社會負擔。

1.4 住戶人員結構復雜

不同的外來住戶存在不同的生活觀、價值觀。其行為規范的差異直接影響著學校正常的教學工作和原有的生活秩序，治安消防形勢嚴峻。部分住房向校外人員出售后，居住人員情況復雜，治安隱患突出，入室盜竊案件時常發生。由于住房分布在校園內，長期形成政府職業部門不管理，學校無權管理的社會管理盲點區域。

2、提高高校公有住房管理質量的措施

2.1 實行校內物業管理

鑒于物業管理難于引進的現實，物管工作又與后勤部門聯系密切的實際，學校可在加強和細化后勤工作的基礎上，將校內分散型已售職工住房納入后勤工作的重要內容，在成立業主委員會的基礎上，后勤部門與業主委員會共同制定管理辦法，完善住宅區統一要求的行為規范，制定有效約束機制，實行正規化物業管理。此模式基于房屋產權屬于私人，但房屋占地和公共設施屬于學校的實際考慮，作為學校后勤的重要工作內容，完成校內分散型已售公有住房物業管理符合學校實際，容易被廣大住戶接受。

對分散在校園內的住宅區和教學區實行統一的物業管理，分別明確教學區和住宅區管理的職責范圍、管理目標，在學校相關部門和業主委員會的配合下，由一家企業統一部署、統一管理。此模式實質上是校內教學區物管工作范圍的延伸，優點是方便統一，可有效避免多家物管交叉管理、協調困難的現象，從真正意義上實現校園內住宅物業管理的社會化，可大幅度減輕學校負擔。

2.2 創新新管理體制

當前公有住房管理全屬我處住房辦管理，是學校層面的管理，因我處住房辦對教職工占房行為無強制執行權，也難以從其他渠道約束占房行為，為針對占房者中的第一、第二、第三類人群，應革新學校公有住房管理體制，建立“學校——二級單位”協同管理，財務、人事、后勤部門參與管理的格局，學校通過文件或會議紀要的形式明確發文，并制定一套管理辦法，如我處住房辦對學校公有住房具有日常管理工作權限，在應對特殊問題特殊人群時，當事人所在二級單位應從職務、福利等方面予以違占房者懲罰，財務處從薪酬方面予以處罰、人事處從職稱職務方面予以處罰、后勤集團從水電氣方面予以制裁。目前我校未發布關于空置公有住房管理相關文件規定，這是導致學校閑置公有住房違占現象嚴重的重要原因之一，要盡快出臺學校空置公有住房管理辦法，使該項工作常態化。

2.3 增強責任意識，提升專業素質

無論是科學化管理還是精細化管理，人的因素都應該被放在首要位置。每一位管理人員都要有大局意識和責任意識，本職工作要做細做實，對以前屬于房產部門但被其他部門管轄的工作也要落實好，把公家的事當作自己的事來看待。此外，要不斷提高管理人員的業務素質，也是一項根本的任務。如今，大部分高校的房產管理人員并非相關專業畢業，有些則是本校學生留校任職，甚至還有兼職的教職工，缺乏系統性、專業性的房產管理知識的學習和培訓，從管理規章制度到業務素質，都與高校的發展規模、廣大師生對管理人員服務水平的期望有較大差距。因此，大力引進高素質的房產管理人員，定期進行專業技術知識培訓，是保障資產管理規范化、科學化的重要舉措，是滿足新形勢下高校房產管理的新思路、新要求。

結語

總之，高校內部存在的非法侵占公有住房的行為，相關管理部門與人員要結合實際情況，制定完善的管理制度，有效彌補傳統管理模式的不足，提高公有住房管理質量。希望通過本文論述，為類似研究提供借鑒，推動公有住房管理健康發展。

參考文獻

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作者簡介：魏瑤琴（1971.06-），女，北京人，行政管理本科，公房管理，四川大學后勤管理處。