新形勢下PPP項目融資困境及應(yīng)對方式研究

孫飛

烏魯木齊市市政工程建設(shè)處

摘 要：在全球的各個地區(qū)中，通過使用各種各樣PPP的方式，私營部門對基礎(chǔ)設(shè)施這一領(lǐng)域上的投資，總體上呈現(xiàn)快速增加的趨勢。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，加快了城市化進程的腳步，對于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求也在進一步的擴大中。但是因為建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的投資，所消耗的時間較長，并且在部分行業(yè)中還具備較強的專業(yè)性，導(dǎo)致財政面臨著很大的壓力。而處于這樣的背景之下，我國PPP的融資模式逐漸開始發(fā)展起來，這不僅僅讓政府財政壓力得到了環(huán)節(jié)，而且還有利于政府將職能進行轉(zhuǎn)變，能提高基礎(chǔ)設(shè)施，能有效的服務(wù)以及有效的供給公共產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：PPP項目;應(yīng)對方法;融資困境;研究

但是由于我國PPP項目存在結(jié)構(gòu)并不完善、經(jīng)驗較少、以及發(fā)展時間較短的特點，將PPP項目在開展融資過程中的問題逐漸的凸顯出來。PPP項目的融資和一般的項目融資有很大的區(qū)別。通常情況下，在對PPP項目的融資主體進行具體定義的時候比較模糊，經(jīng)常能夠看見許多PPP項目具體的承建主體并不與實際的融資主體相符。雖然我國金融服務(wù)的體系正在不斷的進行完善，但是在PPP項目逐漸增加融資的背景下，很有必要解決具體存在的融資困境。本文主要分析我國PPP項目的融資現(xiàn)狀，并且提出相應(yīng)的解決措施以供參考。

一、目前我國PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀

PPP項目屬于公私合作經(jīng)營的一種具體的項目類型。在這種模式之下，政府會將自身特定責(zé)任轉(zhuǎn)移給類似于企業(yè)的社會組織，授予他們特許經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然政府會全程參與到項目的建設(shè)和項目的相關(guān)運營中。雖然PPP模式傳入到我國的時間比較晚，但是我國對PPP項目的熱情卻是熱烈的，對于一些處于PPP模式下所建設(shè)的項目，政府和地方政府都是抱有很高的熱情。截止到2017年十一月底的時候，所公布的全國范圍中已經(jīng)有8.36萬億元的PPP項目中標(biāo)，而在2017年中有3.96萬億元是新成交項目。由此可以看出，PPP市場的增長速度是較快的。但是PPP項目在快速發(fā)展的背景下，有許多問題已經(jīng)開始逐漸凸顯出來，如PPP項目的建設(shè)問題、與運營有關(guān)的問題、項目的融資問題等。在這些問題當(dāng)中，最顯著的問題是項目的融資問題。在對PPP項目進行融資的過程中，我國還面臨著許多困境，由于這些因素的制約，直接影響了PPP項目的建設(shè)和融資。

二、PPP項目的融資特點

大多數(shù)PPP項目的工程量比較大，有較高的資金需求，融資的需求也很緊迫，融資的數(shù)額也較大，這些都是許多PPP項目在融資中所具備的特點。因為PPP項目是在特殊的合作形式下所進行的項目，可以將PPP項目運營方看作是企業(yè)和國家。因此，在建設(shè)PPP項目和開展PPP項目融資活動的時候，國家肯定會引起重視。而能否順利的建設(shè)PPP項目和開展融資活動，直接關(guān)系到是否能夠滿足融資的需求，這也是影響PPP項目進行融資的因素之一。目前，雖然我國在逐漸提升金融市場的服務(wù)能力，但是在短時間內(nèi)是無法明顯改變PPP項目的融資環(huán)境，而且對于PPP項目的融資而言，現(xiàn)有的金融服務(wù)體質(zhì)能夠帶來的幫助是相對有限的。

三、目前我國PPP項目的融資困境

（一）缺乏對PPP項目的融資政策

我國PPP項目的融資肯定會受到大環(huán)境所帶來的影響，尤其是立法環(huán)境和政府環(huán)境會對PPP項目的融資帶來很大的影響。雖然PPP項目的數(shù)量每年都在呈現(xiàn)上升的趨勢，但是建立PPP項目的融資制度本身就需要一個較長的周期，受到這個客觀原因的影響，導(dǎo)致國家并沒有出臺直接有關(guān)PPP項目的投資政策和立法。雖然國家陸續(xù)出臺了一些規(guī)章政策，如《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》、《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措施》等。然而，卻無法提供一些實質(zhì)性的幫助給PPP項目進行融資。由于對于PPP項目的融資要求是散落在各種政策和規(guī)章當(dāng)中，造成在對PPP項目進行融資的時候不能依照相關(guān)的法律法規(guī)來進行，而且整體的融資環(huán)境也比較差。少部分企業(yè)和政府想要盡快的進行PPP項目，在對PPP項目進行融資的時候容易出現(xiàn)一些不合理的操作，這會對PPP項目的長遠(yuǎn)發(fā)展和具體建設(shè)造成很大的影響，會讓PPP項目本身在融資中存在的問題無法得到根源上的解決。

（二）項目融資的形式較為單一

在對PPP項目進行融資的時候，所使用的形式較為單一，并且這還是PPP項目在融資過程中所面臨的困境以及主要問題。是否選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方法，會直接影響到PPP項目的融資結(jié)果，并且融資方法的不同會影響到融資活動的開展。雖然國家在鼓勵各種類型的投資結(jié)構(gòu)和社會資本都參與到投資PPP項目，但是在PPP項目的實際融資中，PPP項目的融資方比較傾向于向傳統(tǒng)的金融機構(gòu)申請貸款，以此來滿足自身對融資的需求。正是應(yīng)為PPP項目的融資對于傳統(tǒng)的金融機構(gòu)有較大的依賴性，故而使得PPP項目的融資形式越發(fā)顯得單一。在融資上，PPP項目的融資方和傳統(tǒng)的融資機構(gòu)有著較為問題的關(guān)系，這也讓社會資本無法參與到建設(shè)PPP項目當(dāng)中。

四、解決PPP項目的融資困境的有效措施

（一）建立并完善對PPP項目的融資政策

要想我國PPP項目的融資能夠得到解決，首先就應(yīng)該優(yōu)化融資的外部壞境，國家應(yīng)該建立并逐步完善對PPP項目的融資政策，并且依據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)進行指導(dǎo)，促使PPP項目的融資活動能夠在規(guī)定的框架中開展。解決PPP項目的融資困境，不能只單純依靠對市場的調(diào)節(jié)，也不能把這個重?fù)?dān)完全讓PPP項目的融資主體自己去解決。對于國家而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前PPP的融資現(xiàn)狀和PPP的現(xiàn)狀來建立法律法規(guī)，并且在立法時應(yīng)當(dāng)將促進PPP項目能夠進行更好的建設(shè)作為基本目標(biāo)。在尚未出臺相關(guān)法律法規(guī)的情況下，PPP項目的相關(guān)企業(yè)和各地政府應(yīng)當(dāng)在融資之前仔細(xì)研讀有關(guān)PPP項目的融資政策，并且在具體進行融資的時候，應(yīng)當(dāng)采納法務(wù)部對融資的建議。除此之外，不僅要優(yōu)化PPP項目融資的外部壞境，政府還應(yīng)當(dāng)對市場進行強化改革，促使各級的金融服務(wù)市場能夠向PPP項目的融資提供更多的支持。

（二）讓項目的融資形式變得多元化

PPP項目的融資必須要邁出單一形式，邁進多元化的融資形式中，并且在實際融資過程中，PPP項目的融資方應(yīng)該在融資中始終貫穿多元化融資形式這一理念。需要注意的是，雖然是進行多元化的融資形式，但并不是代表不能在傳統(tǒng)的金融機構(gòu)中進行融資，只要傳統(tǒng)的金融機構(gòu)能夠較好的滿足PPP項目的融資需要，仍然可以選擇這種融資形式。但是也應(yīng)該看到，多元化的融資形式能夠拓寬項目的融資渠道，對于長遠(yuǎn)發(fā)展而言，具有十分深遠(yuǎn)的意義。采用多元化的融資形式能夠幫助PPP項目尋找到更加有效的融資渠道，讓更多的投資機構(gòu)能夠?qū)PP項目有較高的熱情。在PPP項目需要進行融資的時候，能夠更好的利用各種各樣的社會資本，不僅可以將社會資本當(dāng)作是PPP項目的資金，而且也能夠不斷拓寬現(xiàn)有的融資渠道，能讓PPP項目的融資方在進行融資的時候可以有更多選擇，從而讓其能夠有效的掌握融資成本。

五、結(jié)語：

我國出現(xiàn)PPP項目的融資困境是由于多種因素的共同作用下產(chǎn)生的結(jié)果，具體對融資困境進行解決和應(yīng)對方法，應(yīng)該根據(jù)具體的建設(shè)項目和國內(nèi)的金融服務(wù)體系來進行制定。但是從總體情況上來看，在選擇PPP項目的融資主體的時候，應(yīng)當(dāng)選擇對于融資效果有明顯影響的，能夠滿足融資的實際需求，能夠沖淡目前PPP項目所存在的融資困境。但是也要看到，政府所參與的PPP項目在建設(shè)融資的時候會受到許多行政因素和其他因素對其帶來的影響。因此，在解決PPP項目的融資困境時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“具體問題，具體分析”，來有效的解決項目實際的融資問題。

參考文獻：

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