關于“招才引智”政策互動結果調查與分析

徐平婷

摘 要：本文以沈陽市“招才引智”政策互動結果為研究對象，通過問卷調查的方法收集資料以探析此項政策與沈陽師范大學學生為例的互動結果。發現他們對沈陽市“招才引智”政策的了解程度，在此基礎之上，本文試圖分析影響“招才引智”政策互動結果的因素，第一是此項政策本身的傳達度；第二是政策內容對人才的吸引度；第三是政策與人才生源地的關聯性。

本文發現：從沈陽師范大學在校學生與沈陽市“招才引智”政策互動模式來看，此項政策的互動結果并不是十分良好，政策互動效果主要受到政策宣傳傳達度不夠；政策內容對于互動者來講，比較復雜并且不具強有力的吸引；政策互動結果還受到人才戶籍影響，非沈陽戶籍的互動者（人才）并不會僅僅因為人才政策優惠從而就選擇落戶沈陽。

本文最后也對政府部門的工作提出了一點改進建議，比如加大“招才引智”政策的宣傳，采用多維度的形式進行宣傳；官網的政策內容應當進行詳細的解讀并提供相應的咨詢渠道；非沈陽戶籍的人才應當給予更多的關注。

關鍵詞：招才引智；政府作用；民意（人才）與政策互動

一、研究背景

招才引智是當代社會發展的需要，是構建社會主義和諧，落實社會科學發展觀的實踐成果。人才資源做為經濟社會發展的第一資源的特征和作用日益明顯，人才競爭成為了國家綜合實力競爭的核心要素。招才引智成為經濟發展的重要手段，為拉動經濟發展做出了突出貢獻。

本文筆者認為，而要把這項政策落實好，需要探討企業—政府—人才對象之間的關系。一方面，現行“招才引智”政策以企業為主體，政府倡導企業引進創新型人才，從而使企業轉型升級，促進經濟發展；另一方面，科教興國人才強國戰略的實踐離不開大學生的元素，政府與大學生之間也屬于相輔相成的關系，出臺“招才引智”既應該考慮社會企業需要什么類型的人才，也應評估政策對大學生人才的實用性。本文筆者主要研究政府與大學生人才之間的互動，主要研究內容包括以下內容：政府招才引智政策的傳達度，招才引智與人才生源地的關聯性，優惠政策對人才的吸引度，大學生對“招才引智”政策的需求度及評價。基于此況，筆者試圖通過量化（問卷調查）研究的方法，對以上維度進行分析，最后探討企業—政府—大學生三者之間何為主體。

二、文獻回顧及理論分析框架

1、相關的文獻回顧

國內外學者也對人才引進做了較多研究，楊河清和陳怡安對人才引進政策效果建立了一套評價體系，這套體系評價政策效果包括善引才、善留才、善用才這三個維度，這套評價標準主要是從用人單位的投入成本和產出效益的角度，對人才引進政策的互動效果進行評價。另外寧甜甜和張再生提到我國人才政策的工具性，認為人才引進政策是可以從其工具性質來分析政策實施效果，其中就提到我國現有的工具性政策占現實施總政策的5.19%。并說明人才服務體系在建設方面缺少法律政策的規范，人才信息的獲得和流通也存在較大問題。

國外學者對人才政策的研究主要從企業員工的流動角度來分析企業員工以及創新人才流動的影響因素，這影響因素分為外部因素、組織和個人。外部的因素主要指用人單位的失業率、勞動力市場的供給與需求、政府提供的就業政策；組織因素包括工作報酬、工作本身的挑戰性、組織的規模和組織內部分配和組織秩序公平等；個人因素分為性別、職位、社會地位、受教育程度、婚姻狀況等。

2、理論框架

功能主義注重研究社會運行和社會發展的平衡、協調的機制，是一種維護型的社會學。它強調的往往是“穩定的秩序”。沖突理論強調社會生活中的沖突性并以此解釋社會變遷。招才引智問題要看是從什么角度來界定的。從招才引智本身來看，那只是個現象。如果是招才引智帶來的社會問題，那么就可以從招才引智和政策實施結果的關系來分析。如果從功能主義角度來說的話，兩者之間的協調出現了問題。政策和政策對象本來是協調的，但因為政策實施過程受影響因素較多，所以協調被打破。

社會互動強調社會互動是社會學的基本分析單位，主要是微觀社會學的課題。它是社會交往的過程。招才引智是政府與社會人才群體之間的互動，招才引智這項政策，作為政府的一個載體與社會人才之間產生間接互動。本文筆者基于社會學功能主義和社會互動理論，嘗試淺析互動主體招才引智（社會政策）與互動客體（人才）之間的互動結果。主要采用定量研究，對250份研究樣本做了定量研究。

三、招才引智政策落實結果與互動客體（人才）的分析

招才引智是一項關于人才的社會政策，它是通過一系列的優惠政策對大學生及其他技術創新性人才進行有效的管理。本文筆者以沈陽市招才引智政策貫徹結果為研究對象，并且以沈陽師范大學的大學生作為互動客體，通過量化研究分析此項政策的傳達度、政策對互動客體（人才）的吸引度，政策與人才生源地的關聯性這三個基本維度進行分析。

1、招才引智政策落實效果分析

政策落實結果評估最基本的標準就是政策的傳達度，政策的傳達度標志著此項政策的信息傳達是否成功。本次政策信息接收者之一的沈陽師范大學的學生作為調查對象，筆者通過調查數據可知（如表1）數據收集分為聽過并查找過相關資料有57人，占總人數的22.8%；聽過但不大了解的有135人，占總人數的54%；沒有聽說過的有58人，占總人數的23.2%。以上數據可以看出，聽過招才引智政策但對其不大了解的占有比重不容小覷，而且聽過并對這項政策進行資料查找的僅有22.8%；沒有聽說過的和聽說過的占有比重幾乎相當，也就說明這項政策的傳達度存在一定的減損。

1.政策傳達度的分析

2、政策與人才生源地的關聯性

本次研究主要內容之一，招才引智政策與人才生源地之間的關系，也就是了解人才戶籍所在地與畢業留沈意愿的交叉分析。這項政策優惠主要內容包括，引進人才會解決人才的戶籍問題，此項問題多半會存在一定的弊端，留下就會解決戶籍問題，多少有點本末倒置，很多工作崗位要求本地戶籍，而后有工作。本次筆者調查分析得出如（表2）