土壤污染防治問題分析及措施研究

摘 要：土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的重要資源。加強土壤污染防治是推進生態文明建設、全面建成小康社會的重要保障，是新時期環保工作的重要內容。及于此，本文結合土壤環境污染現狀，提出了土壤污染治理的問題，分析了土壤污染防治的措施，為土壤污染防治提供借鑒。

關鍵詞：土壤污染防治；污染問題；防治措施

一、引言

加強土壤污染防治是經濟社會發展不可或缺的重要資源，鐘樓區經過多年的產業結構優化升級和城市布局調整，近年來關閉了一批土壤污染重點行業企業，遺留工業用地土壤和地下水污染調查工作面廣量大，此外工農業的快速發展也對土壤造成一定負面影響，威脅區域農產品的安全以及人們生活環境安全。

二、土壤污染成因分析：

一是監測基礎數據不足。全區土壤環境質量監測網絡仍處于初級階段，現有監測點重點針對農用地、“涉重”企業周邊，覆蓋面仍然較窄，目前還未大范圍開展加油站、工業園區、危廢處置場等重點區域的土壤監控工作，基礎數據較少，無法反映本區土壤環境質量總體狀況。

二是場地調查面廣量大。隨著鐘樓區“兩減六治三提升”專項行動的推進，污染企業關閉搬遷的速度將進一步加快，現有的化工企業將按計劃關閉50%，遺留工業用地土壤調查工作面廣量大，目前已調查且存在環境風險的工業企業遺留場地中尚有多數污染還未得到有效控制或修復治理。

三是防控能力有待提升。現有土壤污染防治環境管理化管理仍依賴于常州市土壤污染防治信息管理系統，信息收集不全面，系統的功能和作用還未得到充分的發揮。現有土壤監測儀器設備、新型土壤污染物監測能力滯后，大氣、水、土壤全要素協同監管機制尚未建立。土壤環境監督執法、風險預警、應急體系建設也相對滯后，土壤環境管理制度有待進一步完善。

四是分類管控亟待強化。農用地、建設用地、未利用地不同的管控要求、重點污染物、行業和區域、保護與修復要求尚未明確，針對不同土地用途的土壤環境分類管理體系尚未建立，與土壤管控差異管理、精準施策的要求仍有較大距離。土壤污染防治涉及環保、農林、國土、規劃、發改等部門，多部門協調機制、聯席會議制度有待完善。

三、土壤污染治理的措施研究：

（一）完成土壤污染狀況調查，掌握基礎數據

做好重點行業企業土壤污染調查。針對我區化工、農藥、電鍍、鋼鐵、儲油庫加油站、危險廢物處置場、污水處理廠等（以下簡稱“重點行業企業”）在產企業用地、尚未開發利用的已關閉搬遷企業遺留地塊，突出重點工業園區等典型地區，逐年分批開展土壤詳查工作，完成關閉重點行業企業疑似污染地塊初步調查并制定步采樣調查的在產重點行業企業地塊清單。查明土壤環境污染狀況、污染地塊分布及其環境風險情況，繪制我區重點行業企業土壤環境污染分布圖。

配合開展農用地土壤污染詳查。查明農用地土壤污染面積、分布、主要污染物及污染程度及其對農產品質量的影響。以耕地為重點，補充完善污染物調查，針對已有調查發現的超標點位區域進行詳查，在典型區域開展土壤質量與農產品協同調查與分析。

（二）開展土壤污染狀況評估，實施分類管控

評估農用地污染狀況。按污染程度將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類3個類別，其中未污染和輕微污染的劃為優先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。

加強污染地塊調查評估。擬收回土地使用權的重點行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展環境狀況調查評估，根據用地規劃進行風險評估；已收回的，由各鎮（街道）負責開展調查評估。重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由各鎮（街道）負責組織開展調查，根據用地規劃進行風險評估。調查評估結果向所在地環保局、規劃局、國土局備案。

明確建設用地管理措施。結合土壤污染狀況詳查情況及建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及開發利用的負面清單，合理確定土地用途，相關信息上傳土壤環境信息化管理平臺。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由土地使用權人制定管控方案；發現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染隔離、阻斷等風險管控措施。嚴格用地準入，總體規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃在編制過程中應充分考慮環境質量目標、主體功能區劃、生態紅線區域規劃要求、污染地塊的環境風險，合理確定土地用途，嚴格執行“環保負面清單”。

（三）推進污染地塊治理修復，保障安全利用

一是明確治理與修復主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由各鎮（街道）政府依法承擔相關責任。

二是確定重點以有序開展。結合城市環境質量提升和發展布局調整，以擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。根據農用地詳查結果，結合耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍、對農產品質量安全的影響，確定農用地治理與修復的重點區域，對三類農用地分別采取相應管控措施。

三是加強治理與修復監管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；對于土壤和地下水聯合修復的項目，需妥善處理抽提出的污染地下水，防止污染土壤及周邊水體。需要轉運污染土壤的，有關責任單位要建立臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環境保護部門報告，運輸期間做好記錄及監控，禁止隨意傾倒堆放，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴防二次污染。

四、結束語

根據土壤污染防治環境管理現狀，結合國家總體環境保護目標要求，制定切實可行且具有指導推動意義的土壤污染防治環境管理工作目標、階段指標和考核辦法，對于加速解決土壤污染環境問題，提高土壤污染防治環境管理水平均具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] 溫小樂、楊燕娜，有機污染土壤的生物修復實踐及其發展前景， 環境科學技術[J]，2008（07）0062-03

[2] 代顯峰.我國土壤污染問題分析及對策研究[J].農業科技與裝備，2013，22（11）：16-17.

[3] 《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）

[4] 《農用地土壤環境管理辦法（試行）》（2017年）

作者簡介：

李秋華，1982.10，男，漢，江蘇省昆山市，江蘇省常州市鐘樓環境保護局，中級工程師，學士學位，研究方向：環境監測及管理。

（作者單位：江蘇省常州市鐘樓環境保護局）