土壤污染防治問題分析及措施研究

摘 要：土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。加強(qiáng)土壤污染防治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的重要保障，是新時(shí)期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。及于此，本文結(jié)合土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀，提出了土壤污染治理的問題，分析了土壤污染防治的措施，為土壤污染防治提供借鑒。

關(guān)鍵詞：土壤污染防治；污染問題；防治措施

一、引言

加強(qiáng)土壤污染防治是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源，鐘樓區(qū)經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市布局調(diào)整，近年來關(guān)閉了一批土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，遺留工業(yè)用地土壤和地下水污染調(diào)查工作面廣量大，此外工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也對(duì)土壤造成一定負(fù)面影響，威脅區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的安全以及人們生活環(huán)境安全。

二、土壤污染成因分析：

一是監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足。全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地、“涉重”企業(yè)周邊，覆蓋面仍然較窄，目前還未大范圍開展加油站、工業(yè)園區(qū)、危廢處置場等重點(diǎn)區(qū)域的土壤監(jiān)控工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，無法反映本區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

二是場地調(diào)查面廣量大。隨著鐘樓區(qū)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，污染企業(yè)關(guān)閉搬遷的速度將進(jìn)一步加快，現(xiàn)有的化工企業(yè)將按計(jì)劃關(guān)閉50%，遺留工業(yè)用地土壤調(diào)查工作面廣量大，目前已調(diào)查且存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)遺留場地中尚有多數(shù)污染還未得到有效控制或修復(fù)治理。

三是防控能力有待提升。現(xiàn)有土壤污染防治環(huán)境管理化管理仍依賴于常州市土壤污染防治信息管理系統(tǒng)，信息收集不全面，系統(tǒng)的功能和作用還未得到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)有土壤監(jiān)測儀器設(shè)備、新型土壤污染物監(jiān)測能力滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也相對(duì)滯后，土壤環(huán)境管理制度有待進(jìn)一步完善。

四是分類管控亟待強(qiáng)化。農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地不同的管控要求、重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域、保護(hù)與修復(fù)要求尚未明確，針對(duì)不同土地用途的土壤環(huán)境分類管理體系尚未建立，與土壤管控差異管理、精準(zhǔn)施策的要求仍有較大距離。土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、發(fā)改等部門，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度有待完善。

三、土壤污染治理的措施研究：

（一）完成土壤污染狀況調(diào)查，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染調(diào)查。針對(duì)我區(qū)化工、農(nóng)藥、電鍍、鋼鐵、儲(chǔ)油庫加油站、危險(xiǎn)廢物處置場、污水處理廠等（以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，突出重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等典型地區(qū)，逐年分批開展土壤詳查工作，完成關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)疑似污染地塊初步調(diào)查并制定步采樣調(diào)查的在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊清單。查明土壤環(huán)境污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，繪制我區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境污染分布圖。

配合開展農(nóng)用地土壤污染詳查。查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布、主要污染物及污染程度及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，補(bǔ)充完善污染物調(diào)查，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行詳查，在典型區(qū)域開展土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查與分析。

（二）開展土壤污染狀況評(píng)估，實(shí)施分類管控

評(píng)估農(nóng)用地污染狀況。按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類3個(gè)類別，其中未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。

加強(qiáng)污染地塊調(diào)查評(píng)估。擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；已收回的，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查，根據(jù)用地規(guī)劃進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局備案。

明確建設(shè)用地管理措施。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況及建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由土地使用權(quán)人制定管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染隔離、阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在編制過程中應(yīng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求、污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保負(fù)面清單”。

（三）推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)，保障安全利用

一是明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由各鎮(zhèn)（街道）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二是確定重點(diǎn)以有序開展。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，結(jié)合耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定農(nóng)用地治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)三類農(nóng)用地分別采取相應(yīng)管控措施。

三是加強(qiáng)治理與修復(fù)監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；對(duì)于土壤和地下水聯(lián)合修復(fù)的項(xiàng)目，需妥善處理抽提出的污染地下水，防止污染土壤及周邊水體。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，運(yùn)輸期間做好記錄及監(jiān)控，禁止隨意傾倒堆放，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。

四、結(jié)束語

根據(jù)土壤污染防治環(huán)境管理現(xiàn)狀，結(jié)合國家總體環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，制定切實(shí)可行且具有指導(dǎo)推動(dòng)意義的土壤污染防治環(huán)境管理工作目標(biāo)、階段指標(biāo)和考核辦法，對(duì)于加速解決土壤污染環(huán)境問題，提高土壤污染防治環(huán)境管理水平均具有十分重要的意義。

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[4] 《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（2017年）

作者簡介：

李秋華，1982.10，男，漢，江蘇省昆山市，江蘇省常州市鐘樓環(huán)境保護(hù)局，中級(jí)工程師，學(xué)士學(xué)位，研究方向：環(huán)境監(jiān)測及管理。

（作者單位：江蘇省常州市鐘樓環(huán)境保護(hù)局）