論小型液化石油氣儲配站的安全管理

張鵬

一、前言

隨著我國社會主義商品經濟的發展，液化石油氣作為優質能源自上世紀八十年代起逐步在我國城鄉推廣應用以來，價格體制、經營形式以及供應競爭等發生了巨大變化，也使得安全管理問題凸顯而出。筆者在十年的燃氣管理工作中發現小型液化石油氣儲配站的安全問題尤為突出，必須應用更有效的管理手段來確保運行安全。

二、小型液化石油氣儲配站存在的問題

①設備陳舊，安全設施配套不完善

小站由于建立時間早加上歷史原因，先天條件就不足。有些站重要工作平臺如裝卸處、泵房處沒有可燃氣體報警器;有的站安全距離如防火堤離儲罐處、儲罐與圍墻之間的防火間距不符合要求;有的站沒有設置貯罐高液位報警裝置或高液位自動聯鎖切斷進料裝置;有的消防用電設備未采用單獨的供電回路;有的沒有集中回收殘液裝置等等。

②安全管理制度未建立或落實

由于小型液化氣儲配站大部分是私人經營，部分經營者多年經營下來，站內未發生過重大事故，思想開始有所麻痹。為了追求經濟效益，盡量少的投入設備維護資金及安全配套設施，管理制度形同虛設，日常管理非常松懈，主要表現在一些細節方面。如大部分液化氣站未配備應急救援器材，即使有應急預案，也未進行操作演練;消防器材集中擺放，不便于取用;沒有完整的設備檢查記錄運行記錄;運瓶車槽車進入充裝區，不戴防火帽;手機火柴化纖衣物等隨意進入充裝區。

管理制度的不執行最嚴重表現在充裝過期鋼瓶上。經營者為了追求效益，抱著“我這里不充，別的氣站也會充”的思想，從來不執行鋼瓶充裝前后檢查制度;為了達到某種目的，甚至對鋼瓶塑封進行造假，非法使用其它氣站的塑封等，這樣的行為嚴重擾亂了行業的健康發展。

為了尋找以上問題產生的根源，運用科學的方法及早解決，避免發生重大事故，我們先來對安全管理工作的核心進行分析。

三、安全管理工作的核心

安全工作不是一個獨立工作。它是技術工作、管理科學和人員素質在實施安全預備方案的過程和結果。安全管理的目標是保證企業無事故運行。要使這個目標得已實現，必須是管理嚴謹、技術完好缺一不可，而這兩條落實在人員素質根本因素上。在安全監管過程中，筆者發現，部分液化石油氣儲配站隱患的發現往往是所謂大檢查，而按照企業的制度，為什么本單位多次檢查不能奏效？其根本原因是人員素質不到位，從事安全管理的人員不懂燃氣技術和管理知識，滿足于應付檢查，而氣站負責人安全意識淡薄，片面追求經濟效益，這是安全管理工作出現問題的關鍵所在。

四、安全管理的主要方法

根據大量事故原因分析結果顯示，事故的發生主要是由于設備上缺乏安全技術措施，管理上有缺陷和教育不夠三個方面原因而引起。因此，必須從技術、教育、管理三個方面采取措施，并將三者有機結合，綜合利用，才能有效地預防和控制事故的發生。現有的小型液化石油氣儲配站存在的問題可以說都是事故發生的隱患，必須采取有效措施加強管理。

①安全技術措施

對現有的小型液化石油氣儲配站正在運行的裝置和設備定期進行檢查，找出薄弱環節。一是對所有壓力容器上的安全閥、壓力表、溫度表、法蘭及各類管道，要經常進行檢查、維修、保養。需檢測的，要及時進行檢測;需更換的，要立即更換;需改進的，要制定整改方案，并抓緊落實，確保站內設施、管線完好，嚴禁帶病運行;二是對站內的避雷裝置，特別是儲罐接地裝置等，要按規定要求，定期進行檢測，及時消除存在的隱患;三是對消防水系統（噴淋裝置）及滅火裝置、器材進行檢查，發現問題，立即整改。

通過以上檢查和整改，減少潛在危險因素，降低潛在危險性的程度，增強安全系數。

②安全教育措施

安全教育是對氣站負責人、管理人員及操作工進行安全思想教育和安全技術教育。通過教育提高這些氣站人員的安全意識和法制觀念，牢固樹立安全第一的思想，自覺執行各項法律法規。

③安全管理措施

要做好一項工作，要有一套制度來規范行為。首先，企業法人要明確自己是第一安全責任人。法人要與企業內部各個崗位的負責人及操作工層層簽定責任狀，明確各自的職責和發生事故所要承擔的后果，要根據站內工藝流程的具體安排，分類明確管理范圍，責任區、責任人、管理方法以及預案。一句話，任何一個管理活動，都要具體化;其次，各項安全管理制度的執行一定要有可供考核和監督的依據，如每天都要有設備安全檢查記錄、維修記錄、人員出入登記、鋼瓶充裝前后檢查記錄等，各項記錄必須有相關責任人簽名;最后，每個站必須制定完善事故應急預案。預案所針對的問題要具體、準確、清楚，不能大而化之。預案一旦制定，要演習校正。修改后，作為企業制度明確落實到人，到崗。

以上三方面措施的根本因素在于人。從氣站法人代表到每個工種，人人明確自己的責任，實現自己的任務，才能保證安全工作的順利進行。法人代表作為安全生產第一責任人，要把安全費用的投入作為重點，第一時間落實。安全員操作工等要積極學習專業知識，接受安全教育，做到全員持證上崗，平時在工作中要按規范操作，把各項制度落實到位。

五、安全管理工作的監管

燃氣管理部門的監管對這些小型液化石油氣儲配站安全工作的實現起很大的作用，從目前的形勢來看，主要做到以下幾點。

①貫徹落實有關法律法規，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。

燃氣管理工作存在一定的問題，如燃氣管理部門的監管力量不足，上下貫通的燃氣安全監管體系還未健全等。要從根本上解決這些問題，必須用法律法規加以規范和調整，把燃氣管理納入法制軌道。江蘇省在2005年頒布了《江蘇省燃氣管理條例》，今年省條例還將進行修改重新發布，為本地燃氣管理部門的日常監管工作提供了法制依據。各級燃氣行政主管部門可依據條例內容，緊緊圍繞“保障供氣、安全用氣、有序監管和文明服務”的工作方針，不斷探索適應本地區燃氣安全管理工作的新思路，努力提高依法行政、依法管理的能力和水平，促進燃氣事業健康有序地發展。

②認真落實安全生產責任制，加強安全生產工作的組織領導。

一是燃氣管理部門必須與各氣站法人代表簽定燃氣行業管理目標責任書，與各站內部簽訂的責任狀結合，形成嚴密的安全管理網絡，把安全生產責任制從管理部門層層落實到基層，落實到班組及個人;二是認真貫徹落實上級部門安全生產會議精神，定期組織氣站負責人召開研討會，研究解決安全生產中存在的問題;三是制定全市重大燃氣事故應急預案，定期組織各氣站輪流進行本企業內部燃氣事故預案演練。

③突出防范重點，嚴密控制薄弱環節。

在燃氣管理部門的安全檢查工作中，一定要針對各氣站的薄弱環節制定切實有效的檢查計劃。一是針對建成時間較長的氣站，要嚴格監督其設施的改造和維護;二是針對季節特點有重點的檢查，如注意防范雷雨季節燃氣裝卸作業中易發事故的產生，全面落實暑期降溫、冬季防寒保暖等各項制度等;三是針對隱患進行整改的追蹤管理，建立隱患檔案，積極督促氣站高效有質完成隱患的整改工作，嚴防各類燃氣事故的發生。

④成立燃氣協會，充分調動各氣站的主觀能動性。

通過成立燃氣協會，讓氣站作為會員單位實行自主管理，提高氣站負責人參與全行業燃氣管理的積極性，從而加大了行業管理的力度和靈活性。一是通過燃氣協會這個平臺可以使全行業加強經驗交流，研究制定新的經營管理模式，建立穩固的合作伙伴關系，避免惡性競爭，無序發展;二是行業協會在政府與企業間架起溝通和交流的橋梁，及時反映企業的需求，便于行業主管部門的服務和監管。

（作者單位：鎮江市燃氣管理辦公室）