淺談如何落實好河長制工作的幾點建議

馮珊珊

摘要：江河湖泊是水生態環境與水資源的重要組成部分，具有十分重要的資源與生態功能，可有力支撐當地區域經濟社會發展。在社會經濟高速、持續發展的背景下，人們的生活水平越來越高，河湖水環境的惡化程度也越來越嚴重，濫采河砂、違法圍墾湖泊、擠占河道等問題層出不窮，嚴重影響了河湖區域與流域的供水安全、防洪安全與生態安全，對河湖水系進行有效的管理與保護已然成為當前時代發展的首要任務。當前在全國范圍內推行的“河長制”則是對國家水安全予以保障、可有效提升河湖管理保護效果的重要途徑，應以改善水環境、保護水資源、修復水生態、防治水污染作為當前河長制工作的主要內容。

關鍵詞：河長制工作；必要性；建議

對河長制予以全面推行是我國黨中央與國務院的一項重大決策部署，旨在從根本上提升對河湖進行管理與保護的力度，河長制也是一項可對河湖生命健康予以有效維護、將綠色發展理念貫徹落實下去、使生態文明建設能夠充分推進的重大舉措。我們應當以黨中央與國家水利部對河長制工作的統一部署與相關工作要求為基礎，積極加強各級政府與河長制工作機構之間的協調與溝通，采取主動對接協作的戰略，將河長制相關推進工作做好，更好的實現對河湖的管理與保護。

一、河長制開展的核心任務

在全國范圍內推行河長制是對中央決策部署予以深入貫徹落實的制度性建設，是我國綠色發展理念獲得實現、推進生態文明建設的有效方式，若想將河長制工作落實好就必須明確各地區水環境管理與建設方面存在的問題，將更為清晰、嚴格的河湖管理保護分級責任體系建立起來，通過完善的制度落實保護河湖生態環境與促進綠色發展的責任。在河長制工作的具體實施過程當中需對“八個一”進行有效推行，并充分確保“四到位”。其中“八個一”具體包括建立“一河一檔”、落實“一河一長”、制定“一河一策”、打造“一河一景”、樹立“一河一牌”、推動“一河一查”、實施“一河一測”以及開展“一河一評”；“四到位”具體包括工作方案落實到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位以及監督檢查和考核評估到位。

二、河長制工作實施重點

1.將工作目標體系建立起來

以對河長制進行全面推行的具體方案為基礎，各級河長應充分明確自身轄區實際，細致化、實質化河長制工作中的各項任務，準確建立具體的任務措施與工作目標。項目化、清單化管理工作任務，對其中“項目清單”、“責任清單”與“問題清單”進行充分梳理，盡可能明確每項任務的目標要求、責任單位、時間節點及工作措施，將工作目標逐級分解落實體系構建起來。除此之外，還應在政府目標管理中納入河長制工作任務內容，通過對月度目標、季度目標與年度目標的確立來管理河長制實施的全過程。

2.對河長責任體系予以貫徹落實

在河長制責任體系中，對河湖進行管理與保護的第一責任人為各級河長，其具體職責為對其管轄范圍內的河道進行管、治、保。其中對河道進行日常管理，控制污染、防治反彈即為“管”；協調、推進對河道系統的綜合治理，將污染源整治作為其中重點，保障任務落到實處即為“治”；協調、監督河道的日常工作，如保潔、清淤、維修、養護等，保障落實各項長效措施即為“保”。此三方面工作職責應由各級河長共同擔任、各有側重，充分明確各級河長的具體職權、職責與責權關系，盡量做到治理目標任務與各級河長的實際職責相匹配。此外，還需提升對河長制制度進行建設的力度，將水污染事件應急處置辦法、巡查辦法及督查辦法等制定出來，做到定崗、定人、定責。

3.使考核問責體系更加完善

需遵循“市考區、區考街道”的順序將河長制分級考核體系制定出來，做到考核評測精細化、激勵問責全程化，在嚴格考核各河長工作業績的同時根據其具體工作成績予以其相應獎懲，通過精細化考核與全程性追責的方式將各級河長的工作積極性激發出來，以有效落實河長制各項工作任務。

三、更好落實河長制工作的具體建議

1.使相關政策法規更加完善，明確部門職責

需將河湖水庫作為基礎，對河長制實施、湖泊保護、河湖管理等法規政策予以完善，為河湖的規范化管理打下良好基礎；使河長制體系更加健全，將包括省、市、縣、鎮、村的五級組織管理體系構建出來，明確各級政府與相關部門責任，盡量實現河湖水庫河長制全覆蓋。

2.令流域綜合管理規劃更具科學性

應對各流域的實際界限與地方的行政界線進行充分掌握，通過科學規劃的方式將流域綜合管理方案制定出來，以不同河道的功能定位為依據編制出針對重點河道實施的保護規劃，并由各部門對其進行聯動實施。

3.完善河湖藍線管理

需以我國各項法律法規中的具體要求為依據對河湖藍線范圍予以合理確定，并通過嚴格管理的方式來保障河湖的自然岸線與水域面積保有率指標。

4.完成河長制信息平臺的構建

需在河長制基礎上建立起河長制基礎信息系統、河長制管理人員信息系統、河長制監督考核綜合信息系統、河長制管理機構信息系統、河長制治理措施信息系統，以支持河長制實施過程中的具體決策，可利用先進技術手段結合人工巡查來監測水域岸線的動態，并通過政府主導、責任部門與其他部門聯合參與的方式來對侵占河道水域、非法采砂等違法行為進行治理。

5.提升制度建設力度，使經費得到保障

將行之有效的河湖管理標準制定出來，對河長制實施過程當中的監督、管護及考核機制進行完善；通過如政府資金、市場機制及生態補償等多種渠道來保障河長制工作的經費投入，盡力確保河湖管理人員及組織機構的工作經費。

6.有效推進社會公眾輿論監督

需在有效實施河長制的基礎上完成河長制信息月報編制工作，將重點河湖水庫等水體作為具體對象，編制河湖健康狀況報告、河湖管理年報與河湖健康評估報告，以支撐河長制的落實與宣傳，將社會公眾對河長制的認同度與理解度提升上去，令其積極監督、參與到河長制實施過程當中。

四、結束語

河長制的實行可有效解決河湖較為復雜的水問題，并對河湖生命健康予以充分維護，只有相關單位對河湖流域各地黨委政府及河長制工作機構予以積極配合才能使河長制得到有效的落實與運行。地方相關單位應將河長制的全面落實作為新起點，對自身河湖管理水平與能力進行提升，通過河長制來維護直管河湖的生命健康，使河湖功能得到永續利用，為地區經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 郭建宏.中山市河湖管護實施河長制的思考與建議[J].人民長江，2017，48（14）：5-8.

[2] 吳智雄，林伊琳.河長制實施中領導責.

（作者單位：博野縣水利局）