基于生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式研究

桂軍

池州市國土資源局貴池分局前江中心所

摘要：構(gòu)建人類社會共同命運體的主要目標是處理好生態(tài)環(huán)境與人類生存、發(fā)展之間的尖銳矛盾，也是新時代提出的重要戰(zhàn)略思想之一。受我國早期粗放式開發(fā)資源的影響，目前我國資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境惡化問題加劇，社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾日益尖銳，如何處理好這一矛盾是當前亟待解決的問題。作為我國重要組成部分的農(nóng)村，其土地規(guī)劃問題與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾嚴重制約了農(nóng)村的發(fā)展。本文正是在此背景下，基于生態(tài)環(huán)境文明建設的基本理念，以通過合理的土地規(guī)劃模式突出生態(tài)優(yōu)先為目的，對生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式進行了研究，最終目的是達到保護生態(tài)環(huán)境功能和提高土地資源綜合利用效率。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設;農(nóng)村;土地規(guī)劃

糧食安全是關(guān)乎國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素，因此，當前亟待解決的首要問題之一就是保障農(nóng)村耕地面積，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在當前生態(tài)環(huán)境日益惡劣的情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵就在于處理好生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村土地規(guī)劃之間的矛盾。目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)質(zhì)量退化問題嚴重，究其原因，主要是農(nóng)民外出，耕地荒置，“以工補農(nóng)”等政策的推行。本文正是基于生態(tài)環(huán)境保護的理念對農(nóng)村土地規(guī)劃問題進行研究，力求能夠提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃與管理的意義

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地布局情況混亂，農(nóng)村土地被破壞、使用效率較低的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響了村民生活水平的提高。研究表明，我國建設用地占用農(nóng)村耕地現(xiàn)象嚴重，耕地的占補平衡問題突出，是目前亟需解決的問題。因此，做好農(nóng)村土地規(guī)劃和管理工作在保障耕地面積、土地資源合理配置、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面具有重要的現(xiàn)實意義。這就對土地規(guī)劃管理人員提出了更高的要求，必須根據(jù)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理制度的現(xiàn)狀，制定出符合國情的土地管理制度，加快改革和城鎮(zhèn)化建設的步伐。

二、鄉(xiāng)村類型的劃分

鄉(xiāng)村類型可以按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口因素、行政歸屬、地形地貌等多種方式進行劃分。具體來說，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以劃分為農(nóng)業(yè)型和非農(nóng)業(yè)型;特大型、大、中、小四級是按照人口因素為依據(jù)劃分的;根據(jù)行政歸屬可劃分為自然村和行政村;地形地貌的差異化將農(nóng)村分為了平地式、山地式和丘陵式三種。農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀和農(nóng)村基本歸屬類型是合理制定生態(tài)功能下農(nóng)村土地規(guī)劃方法的重要依據(jù)。

三、生態(tài)網(wǎng)絡體系的建立

農(nóng)村類型的劃分是根據(jù)原始的、連續(xù)的自然環(huán)境制定的，是生態(tài)網(wǎng)絡建立的基礎，目的是保護現(xiàn)有的生態(tài)土地形態(tài)，根據(jù)目前地形地貌的變化，制定出有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復的生態(tài)網(wǎng)絡體系。本文所研究的農(nóng)村土地規(guī)劃主要是從平地式生態(tài)網(wǎng)絡、丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡和山地式生態(tài)網(wǎng)絡三個方面著手進行的。

（一）平地式生態(tài)網(wǎng)絡的建立

平地式農(nóng)村地勢平坦，海拔差小于50m，它的優(yōu)勢是耕地條件較好而且極易連成片，在此條件下，平地式農(nóng)村的村莊建設和農(nóng)田劃分等受自然因素影響較小。除此之外，平地式農(nóng)村交通、河流等區(qū)位優(yōu)勢也更加突出，由于山體普遍是小山坡，交通要素受地形影響較小，十分便捷，河流地勢較低，使得耕地區(qū)水源充沛，灌溉條件優(yōu)渥，植被方面主要以生態(tài)林為主。在此條件下，平地式農(nóng)村逐步形成了“田—水—宅—林”的基本格局，為生態(tài)網(wǎng)絡建設提供了巨大的優(yōu)勢，利用此優(yōu)勢，將更有利于“水—林”“田—林”、“路—林”的鄉(xiāng)村生態(tài)園的建設。

（二）丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡的建立

丘陵式農(nóng)村地形地貌復雜，海拔差在50～100m之間，山坡坡度小于25°，地質(zhì)災害較少。丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡體系的建構(gòu)，要對土地進行集約利用，主要表現(xiàn)為要保持現(xiàn)有土地利用格局，保持山體和水系的基本框架，在此基礎上對居民點進行整治，建設“宅—田—山—水”的鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡。

（三）山地式生態(tài)網(wǎng)絡的建立

山地式農(nóng)村地形地貌復雜，海拔差大于100m，山坡坡度大，易發(fā)生地質(zhì)災害。因此，受自然條件影響，山地式農(nóng)村土地資源利用較低，生態(tài)功能用地布局散亂，土地細碎化程度較高。受地形地勢影響，山地式農(nóng)村道路一般會沿等高線修建，老居民住宅主要就在道路兩側(cè)或兩側(cè)山坡平緩處，分布零散。山地式農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保持良好，具有較高的生態(tài)功能，但經(jīng)濟水平較低，因此，在生態(tài)網(wǎng)絡的建設過程中需要考慮的是水土流失和改善居民生活條件的因素。

四、基于生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式

生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃是對土地生態(tài)現(xiàn)狀進行評價，是以農(nóng)村基本分類和生態(tài)網(wǎng)絡為基礎的，據(jù)此，完成生態(tài)敏感區(qū)分類，最終會依據(jù)分類的不同制定出相對應的土地規(guī)劃模式。有學者對此進行研究，劃分標準為生態(tài)壓力指數(shù)（ETI），具體劃分情況為：ETI>1.0的是生態(tài)低敏感區(qū)，0.5

（一）生態(tài)低敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)低敏感區(qū)是耕作宜居性農(nóng)村，其特點是生態(tài)現(xiàn)狀脆弱、生態(tài)恢復速度快，這部分區(qū)域受人類干擾小，并且能承受一般強度的開發(fā)。生態(tài)低敏感區(qū)的這些特點決定了它比較適合運用丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡的建構(gòu)模式來進行土地規(guī)劃，在土地規(guī)劃過程中，風口、滑坡、山洪等影響區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)公益和農(nóng)田用地是需要避開的，優(yōu)先規(guī)劃中心村，建設用地要合村并點。荒地、薄地等區(qū)域是新農(nóng)村節(jié)能房屋建設可以利用的土地，除此，為了改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村生活垃圾的回收、處理中心就是必不可少的，同時村內(nèi)道路的規(guī)劃建設不能破壞高產(chǎn)田。

（二）生態(tài)中敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)中敏感區(qū)為耕作農(nóng)業(yè)型農(nóng)村，可采取平地式生態(tài)網(wǎng)絡建構(gòu)模式，主要是由于生態(tài)中敏感區(qū)嚴重的環(huán)境污染、緩慢的生態(tài)系統(tǒng)恢復速度、能承受一定的人類干擾等特點所決定的。農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎良好、自然生態(tài)環(huán)境條件好、耕地面積比重大是此類農(nóng)村的優(yōu)勢。“養(yǎng)殖—沼氣—種植”、“農(nóng)—林—牧”等合理布局用地的組合規(guī)劃模式可以作為生態(tài)中敏感區(qū)的土地規(guī)劃模式。此類規(guī)劃模式適合以平原及丘陵—平原過渡地帶的區(qū)域，在規(guī)劃中要注重土地生態(tài)的保護。

（三）生態(tài)高敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)高敏感區(qū)為林業(yè)型農(nóng)村，由于其對人類干擾敏感，同時生態(tài)難恢復，因此規(guī)劃模式可選用山地式生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)建模式。生態(tài)高敏感區(qū)主要發(fā)展林業(yè)和旅游業(yè)，耕地面積小，山林面積大，此區(qū)域人口稀少、居民點分布零散。農(nóng)民生計轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村人口減少，這一問題是土地規(guī)劃過程中需要注意的，同時，此區(qū)域建設用地要實現(xiàn)集約利用，土地規(guī)劃整治是實現(xiàn)這一目的的途徑。另外，生態(tài)高敏感區(qū)可以大力發(fā)展旅游業(yè)，充分利用山林建設旅游林村，農(nóng)村建筑形態(tài)要與景區(qū)風景相協(xié)調(diào)，同時，要實現(xiàn)對生態(tài)保護區(qū)、草地、園地的保護。

（四）不同規(guī)劃模式下的土地規(guī)劃布局方案

農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要保證生態(tài)功能優(yōu)先。土地規(guī)劃過程中，首先，區(qū)域生態(tài)的基本功能需要提前確定，其次再進行下一步的合理規(guī)劃，耕作條件差的區(qū)域要退耕還林，建設場地的開發(fā)利用要挖掘其內(nèi)部潛力，以臨近變更為原則，實現(xiàn)最終的有特色的區(qū)域性土地利用結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化會產(chǎn)生一定面積土地減少的問題，為解決此類問題可以采用減少田坎面積、分散狀用地、工業(yè)用地等方法，或者在進行統(tǒng)籌規(guī)劃時可以選擇一些地力弱、布局零散、管理不變的區(qū)域。

（五）加強基層組織的制度建設

加強基層黨組織建設要從政治、思想、組織、作風、紀律、制度6個方面入手，以人為本、踐行黨的宗旨，以執(zhí)政為民、親民愛民為目的。基層黨組織的建設要堅持先進性與純潔性的統(tǒng)一，基層黨員干部要爭當領(lǐng)路人，帶領(lǐng)群眾追求美好生活，切實幫助群眾解決實際困難，爭做為人民服務的公仆。除此之外，村社的制度建設也要加強，村民大會按時召開，堅持村務公開，實現(xiàn)群眾的參政議政、民主監(jiān)督。

五、結(jié)語：

經(jīng)濟的快速發(fā)展、粗放式的資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境的日益惡化給人類帶來了生存威脅，制約了人類社會發(fā)展。在此情況下，構(gòu)建人類命運共同體的命題顯得十分迫切。本文秉持生態(tài)環(huán)境文明建設的理念，研究了生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式，以生態(tài)優(yōu)先為目的，通過合理的土地規(guī)劃模式，以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境功能和提高土地資源綜合利用效率為最終目標。本文主要對農(nóng)村的劃分類型進行了闡述，分析了平地式生態(tài)網(wǎng)絡、山地式生態(tài)網(wǎng)絡和丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡的構(gòu)建，提出了生態(tài)功能下農(nóng)村土地規(guī)劃模式，按照生態(tài)低敏感區(qū)、生態(tài)中敏感區(qū)和生態(tài)高敏感區(qū)的劃分提出了規(guī)劃建議，研究成果可為進一步深化農(nóng)村土地規(guī)劃研究提供參考依據(jù)。

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