香港特區(qū)《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程實(shí)務(wù)守則》簡(jiǎn)介

吉瑩 趙彬

摘要：有著東方明珠之稱(chēng)的中國(guó)香港特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)繁榮，人多地少、高樓林立的香港離不開(kāi)電梯和自動(dòng)扶梯的安全穩(wěn)定運(yùn)行。香港電梯和自動(dòng)扶梯的使用數(shù)量和使用頻率均為世界大城市前列，但事故率卻很低，每年僅發(fā)生3宗左右的電梯傷亡事故，且多為從業(yè)人員作業(yè)失當(dāng)所致，極少發(fā)生乘客傷亡事故，這說(shuō)明香港的電梯安全管理體制和運(yùn)行模式是安全高效的，值得我們?cè)谙嚓P(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)制定和安全監(jiān)管工作中借鑒。

關(guān)鍵詞：升降機(jī)工程；自動(dòng)梯工程

一、前言

目前，香港特區(qū)共有在用電梯（香港稱(chēng)為升降機(jī)）近60000余臺(tái)，自動(dòng)扶梯（香港稱(chēng)為自動(dòng)梯）6500余臺(tái)，每年還新安裝電梯1500余臺(tái)，自動(dòng)扶梯120余臺(tái)。香港主要是通過(guò)對(duì)注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯承建商、注冊(cè)電梯或自動(dòng)扶梯工程師二類(lèi)資格的認(rèn)可與管理及對(duì)新裝申報(bào)、新裝或改造測(cè)試、注冊(cè)登記、預(yù)防性維修保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)與測(cè)試、監(jiān)督抽查、事故及隱患處理等七個(gè)方面進(jìn)行規(guī)管來(lái)確保電梯及自動(dòng)扶梯的安全運(yùn)行。香港特區(qū)政府監(jiān)管電梯和自動(dòng)扶梯的機(jī)構(gòu)主要是機(jī)電工程署，該署依據(jù)香港法例《升降機(jī)及自動(dòng)梯（安全）條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)升降機(jī)及自動(dòng)梯的設(shè)計(jì)、安裝、操作、保養(yǎng)、檢查和測(cè)試進(jìn)行監(jiān)管。香港《升降機(jī)及自動(dòng)梯（安全）條例》對(duì)于祖國(guó)大陸的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》比較，將電梯單獨(dú)列出制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，足見(jiàn)對(duì)電梯的重視。為配合《條例》的實(shí)施，故制定了《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程實(shí)務(wù)守則》，就升降機(jī)及自動(dòng)梯的安全事宜，尤其是升降機(jī)及自動(dòng)梯工程（包括升降機(jī)及自動(dòng)梯或其相關(guān)聯(lián)設(shè)備或機(jī)械的安裝、試運(yùn)行、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、修理、更改或拆卸）提供指導(dǎo)和相關(guān)程序要求給予指引。

二、《守則》概況

《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程實(shí)務(wù)守則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《守則》）最新版本為2018版，主要為業(yè)界從業(yè)人員提供參考。守則由機(jī)電工程署署長(zhǎng)根據(jù)《條例》的規(guī)定發(fā)出，守則內(nèi)的指導(dǎo)考慮到業(yè)界一般從業(yè)員的技能及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，從而定出符合《條例》規(guī)定的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在整套守則中參考了歐洲標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。《守則》共7大部分，包括引言、簡(jiǎn)稱(chēng)定義及參考資料、責(zé)任概述、一般規(guī)定、升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程的具體規(guī)定詳情、雜項(xiàng)事宜、附錄。第一部分《引言》主要對(duì)《守則》進(jìn)行了總體概述，對(duì)《守則》的適用范圍進(jìn)行了界定，并提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)供注冊(cè)人士參考以符合法例規(guī)定，只有合資格人士、指明人士，或在有關(guān)升降機(jī)工程或自動(dòng)梯工程進(jìn)行的地方受合資格人士直接監(jiān)督的人，才可親自進(jìn)行升降機(jī)工程或自動(dòng)梯工程，升降機(jī)或自動(dòng)梯的負(fù)責(zé)人必須確保若干升降機(jī)工程或自動(dòng)梯工程由注冊(cè)承辦商 進(jìn)行；在完成升降機(jī)或自動(dòng)梯安裝后、進(jìn)行主要更改后而恢復(fù)正常使用和運(yùn)作前、以及定期的徹底檢驗(yàn)，均須由注冊(cè)工程師進(jìn)行。第二部分《簡(jiǎn)稱(chēng)、定義及參考資料》部分主要對(duì)認(rèn)可人士、負(fù)責(zé)人、注冊(cè)承辦商、注冊(cè)工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)工程人員、《設(shè)計(jì)守則》、《一般規(guī)例》、《費(fèi)用規(guī)例》、《實(shí)務(wù)守則》做了定義解釋?zhuān)?duì)建筑物、運(yùn)載裝置、自動(dòng)梯、自動(dòng)梯工程、事故、升降機(jī)、升降機(jī)工程、保養(yǎng)工程、主要更改、額定負(fù)載、額定速度、安全部件、安全設(shè)備、合資格人士、注冊(cè)人士、注冊(cè)證、復(fù)用證、準(zhǔn)用證、負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)人手冊(cè)等名詞做了詳細(xì)釋義。第三部分《責(zé)任概述》部分主要是依據(jù)《條例》規(guī)定的只有合資格人士才可進(jìn)行升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程，所以對(duì)合資格人士中的負(fù)責(zé)人、注冊(cè)承辦商、注冊(cè)工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)工程人員的一般責(zé)任進(jìn)行界定，并確定了注冊(cè)人士之間的一般關(guān)系。第四部分《一般規(guī)定》主要對(duì)種類(lèi)許可、設(shè)計(jì)和構(gòu)造改變、負(fù)載和相關(guān)聯(lián)設(shè)備或機(jī)械、人員安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全制度、聯(lián)絡(luò)溝通、升降機(jī)井道內(nèi)工作、升降機(jī)機(jī)箱頂工作、升降機(jī)地坑工作、升降機(jī)間和滑輪房工作等多個(gè)方面做了一般規(guī)定要求。第五部分《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程的具體規(guī)定詳情》是對(duì)升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程的具體規(guī)定，主要對(duì)升降機(jī)及自動(dòng)梯的安裝、完成安裝后的檢驗(yàn)、保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)、主要更改、完成主要更改后的徹底檢驗(yàn)、拆卸等工程全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。第六部分《雜項(xiàng)事宜》是對(duì)工作日志、保養(yǎng)記錄、技術(shù)資料、救援記錄、事故記錄、事故調(diào)查等方面進(jìn)行具體要求和規(guī)定。第七部分《附錄》主要是對(duì)注冊(cè)承辦商必須保存的資料、升降機(jī)自動(dòng)梯及安全部件的種類(lèi)許可資料（包含申請(qǐng)種類(lèi)許可所需的資料、升降機(jī)或自動(dòng)梯安全部件相關(guān)的種類(lèi)檢驗(yàn)證明書(shū)）、動(dòng)工通知書(shū)（包含有關(guān)填寫(xiě)升降機(jī)或自動(dòng)梯安裝工程動(dòng)工通知書(shū)的規(guī)定、有關(guān)填寫(xiě)升降機(jī)或自動(dòng)梯保養(yǎng)工程動(dòng)工通知書(shū)的規(guī)定、有關(guān)填寫(xiě)升降機(jī)或自動(dòng)梯主要更改工程動(dòng)工通知書(shū)的規(guī)定、有關(guān)填寫(xiě)升降機(jī)或自動(dòng)梯拆卸工程動(dòng)工通知書(shū)的規(guī)定）、須記入工作日志的資料、擬備操作及保養(yǎng)手冊(cè)的指引、新升降機(jī)及自動(dòng)梯建筑工程報(bào)告、安裝完成后檢驗(yàn)工作、定期檢驗(yàn)工作、接管保養(yǎng)工作時(shí)須予查核的常見(jiàn)異常情況一覽表（包含接管升降機(jī)保養(yǎng)工作時(shí)的建議檢查范圍、接管自動(dòng)梯保養(yǎng)工作時(shí)的建議檢查范圍）、升降機(jī)或自動(dòng)梯進(jìn)行定期保養(yǎng)時(shí)必須檢查的項(xiàng)目、注冊(cè)承辦商注冊(cè)工程師及注冊(cè)工程人員的誠(chéng)信指引等具體的工作指引和作業(yè)文本。

三、《守則》使用范圍

總體來(lái)講，香港《升降機(jī)工程及自動(dòng)梯工程實(shí)務(wù)守則》相比較于大陸的與之對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求較為寬松，但依然有很多地方值得我們學(xué)習(xí)和關(guān)注，特別是在許可方面相對(duì)程序簡(jiǎn)化且可行性較高，如《守則》4.2項(xiàng)種類(lèi)許可中規(guī)定，承辦升降機(jī)或自動(dòng)梯安裝工程的所有注冊(cè)承辦商均須確保在工程施工前，該升降機(jī)或自動(dòng)梯（包括升降機(jī)或自動(dòng)梯的每一個(gè)安全部件）已取得署長(zhǎng)的種類(lèi)許可，但如需建造一部按特定要求而設(shè)的升降機(jī)或自動(dòng)梯，但又沒(méi)有可能在安裝工程展開(kāi)前就該升降機(jī)或自動(dòng)梯取得種類(lèi)許可，在此情況下，注冊(cè)承辦商便須向署長(zhǎng)提出申請(qǐng)，要求根據(jù)《條例》第148條獲得豁免，以在未取得種類(lèi)許可下展開(kāi)工程。提出豁免申請(qǐng)時(shí)，必須提供至少包括下列資料的充分理?yè)?jù)，以供署長(zhǎng)審批：（a）在安裝工程展開(kāi)前未能取得種類(lèi)許可的原因，以及安裝工程的工作計(jì)劃及安裝程序（b）裝設(shè)有關(guān)升降機(jī)或自動(dòng)梯所需的安全措施（c）工程人員有足夠能力勝任該升降機(jī)或自動(dòng)梯的安裝及試運(yùn)行工作的證明（d）升降機(jī)或自動(dòng)梯制造商將會(huì)提供的支援（e）為升降機(jī)或自動(dòng)梯進(jìn)行種類(lèi)檢驗(yàn) （亦作型式試驗(yàn) ）而與獨(dú)立測(cè)試機(jī)構(gòu)所作的安排，署長(zhǎng)會(huì)根據(jù)所獲提供的資料，檢討該升降機(jī)、自動(dòng)梯或安全部件在設(shè)計(jì)方面的通用性，以及評(píng)估有關(guān)理?yè)?jù)是否足以容許該升降機(jī)或自動(dòng)梯的安裝工程，可在并無(wú)取得種類(lèi)許可的情況下進(jìn)行。這樣大大簡(jiǎn)化了許可程序，在保障安全的前提下方便了電梯使用者和注冊(cè)承辦商。

四、結(jié)束語(yǔ)

香港特區(qū)電梯管理中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于我國(guó)特種設(shè)備監(jiān)管以及電梯安全監(jiān)管領(lǐng)域的“放、管、服”改革和加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管有著一定的借鑒意義。

（作者單位：江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）