新政府會計標準體系下高校預算編制內控思考

朱宏亮

摘 要：本文在介紹政府會計標準體系改革創新基礎上，針對高校預算編制內控的主要風險提出了控制措施，以期探索預算管理內控建設，管好、用好高校經費，促進構建統一、科學、規范的政府會計體系，是高校各項教育事業健康發展的重要保障。

關鍵詞：新政府會計標準體系；預算編制內部控制；高校

高校預算控制體現了高校治理體系建設的核心內容，是高校其他管理控制的基礎，預算編制是高校預算管理的起點和重點。在此背景下，高校預算編制職責不清晰、程序不規范、內容不清晰、方法不科學、編制不細化、信息化程度低，預算編制相關人員受自身專業水平的限制，預算編制隨意、不準確、質量低等問題逐漸暴露出來。編制完整科學的預算，提高高校預算管理水平，加強高校預算編制內控建設勢在必行。這是本文所提出的背景。

1.新政府會計標準體系

1.1 政府會計標準體系的組成

我國政府會計標準體系由政府會計準則體系和政府會計制度等組成。政府會計準則體系包括：基本準則和存貨、投資、固定資產、無形資產等具體準則以及固定資產準則應用指南。

1.2 政府會計標準體系的改革創新

隨著政府職能轉變和公共財政體制的建立和完善，我國借鑒國際發展經驗并結合國情對政府會計標準體系進行了改革創新。主要體現在：采用權責發生制會計核算原則；重構了政府會計核算模式；統一行政事業單位會計制度；政府會計制度整合了行政單位、事業單位等12個會計制度。保證了各部門會計信息的項目、口徑、內容一致，相互可比。

2.高校預算編制內部控制思考

2.1 高校預算編制內部控制的主要風險

（1）預算編制程序不規范，內容不清晰

未能明確預算編制職責、程序、內容，導致預算編制內容不完整、不準確，編制和執行兩張皮。一是對各部門預算編制職責、審核責任梳理不清。二是編制程序不規范，預算收入和支出編制依據不充分，簡單以歷史數據為依據，未能準確預測非財政補助收入和非財政補助支出，導致下年度預算收入和支出不能合理確定。三是預算編制內容不清晰，缺乏完整性、精準性。部門預算基本支出中支出經濟分類款級科目預算不完整、分類不精準；項目支出設定項目績效指標體系不科學，導致預算方案內容實施缺乏可操作性。

（2）預算編制方法缺乏依據

根據簡單的趨勢分析和“基數加增長”方法確定預算指標，形成支出剛性。預算編制未參考系統的標準，僅以歷史數據或現值為參考依據，預算與事業發展規劃不匹配，編制粗糙。預算編制前項目儲備及項目計劃論證不充分，項目內容不清晰，存在邊做邊看先報上去再說的現象。可能導致預算執行率偏低：造成基本支出多申領財政資金；將未列入預算的人員支出在人員經費中列支；人員經費超出財政部門、人事部門核定的范圍標準。項目支出無預算或超預算列支項目經費；項目預算與項目實施實際成本差異過大；挪用財政資金用于職工福利，造成財政資金績效不高、損失浪擲。

（3）預算編制專業化、信息化程度低

目前，部門預算基礎數據填報由基層單位兼職財務人員填報。由于專業勝任能力有限，加之編報數據與相關信息系統數據交換不共享，形成信息孤島，高校內部各部門溝通缺乏有效溝通機制和健全的管理平臺，基層單位編制預算人員缺少統籌規劃和多維度管理行為集成的財務理念，填報的數據不真實、不準確、不完整。財務信息只局限于報銷、付款等會計業務，未服務于其他業務，導致編制與實際執行脫節。

2.2 高校預算編制內部控制的策略

（1）抓住改革機遇，健全高校預算編制內控制度

政府會計改革重構了新政府會計標準體系，為高校創新預算編制內部控制機制提供了難得的機遇。改革使會計核算規則、方法、邏輯發生了變化，政府管理理念從重視對部門的預算投入轉變到重視預算支出效率上來。高校在融入改革的大背景下，在開展教學、科研和其他活動中強化了經濟核算和績效管理，提高了財政資金使用效率，實現了社會效益與經濟利益的統一，高校發展進入集約內涵發展的新階段。健全高校預算編制內控制度，完善了高校預算編制管理規范化，促進了依法治校；強化了預算編制流程控制，完善了管理細化，使高校預算編制有章可循、有規可依，為高校綜合改革保駕護航。

（2）明確預算編制責任，有效落實預算

新政府會計標準體系完善了預算會計，強化了財務會計的功能。通過權責發生制，全面完整反映了高校財務狀況和財政責任的履行情況，是建立完整規范、透明高效現代預算管理體系的重要基礎。這就要求高校應按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則在預算業務內控制度中明確規定并落實各部門的預算編制責任，強化歸口管理部門對管理范圍內業務事項的合理性審核責任和財務部門對預算建議數的合規性審核責任，加強預算編制部門責任主體意識。

（3）科學選擇編制方法，實現預算編制精細化

高校編制校內預算應綜合決算報告和財務報告信息，充分考慮本單位的戰略規劃、運營目標、管理水平，選擇或綜合運用定期預算、滾動預算、增量預算、零基預算、固定預算、彈性預算等編制方法，保證預算編制的科學性。

（4）強化宣傳培訓，建立部門溝通協調機制

《新政府會計標準體系要求財務會計與預算會計實行“平行記賬”，增加了業務理解難度和實務操作的復雜程度。成功的預算編制要求預算編制人員有較強的專業知識，通財務、擅管理，因此，應加強對預算編制相關人員的宣傳培訓，使其及時全面掌握相關政策規定，統一部署編報工作。在預算編制過程中，應確保與人事管理部門、學生管理部門、資產管理部門、學校二級學院等有關單位和財務部門之間溝通協調充分，確保基礎數據真實、準確，數據間勾稽關系正確，提升預算管理效率。

（5）推進信息化建設，實現共享信息制度落地

目前高校各職能部門之間信息系統無法做到數據信息共享，信息不對稱導致預算編制數據不完整、不準確。新政府會計標準體系規范了行政事業單位會計核算，提高了會計信息質量，加快發展適合高校預算內控管理的信息平臺，實現財務與各個職能部門之間的信息共享，是實現高校精細化管理，提升高校預算編制內部控制管理水平，提高高校的服務質量與效率的有效途徑。

（作者單位：北京信息職業技術學院）